一、【資料背景】

啟動專項(xiàng)資金的主要目的是為了保證海口市的項(xiàng)目儲備工作，解決財政資金與指標(biāo)資金的不匹配問題。前幾天，市政府發(fā)布了《�？谑姓�府投資項(xiàng)目前期工作專項(xiàng)資金管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，按照《辦法》規(guī)定，經(jīng)市財政局批準(zhǔn)，在海南銀行開設(shè)了前期工作專項(xiàng)資金專戶。后財政局認(rèn)為，根據(jù)財務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定，市發(fā)改委不適合對預(yù)算單位實(shí)行平行撥款(即通過零余額賬戶往來)。結(jié)果，《原始方法》沒有得到執(zhí)行。

自此，�？谑姓�府投資項(xiàng)目前期工作仍然存在著資金不能及時保障、不能順利推進(jìn)的問題。按照市委市政府關(guān)于落實(shí)項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)的最新指示，財政局建議重新設(shè)立項(xiàng)目前期工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，將資金往來調(diào)整為通過基本戶往來，緩解財政資金與指標(biāo)錯配、項(xiàng)目前期工作進(jìn)度控制等一系列問題。按照這一原則，市發(fā)改委起草了《辦法》(征求意見稿)。

二、【解讀分析】

第1章一般規(guī)定：闡述了專項(xiàng)資金、前期項(xiàng)目、前期工作經(jīng)費(fèi)的定義及范圍，明確了責(zé)任單位、項(xiàng)目業(yè)主和代建方。(第1至第5條)第2章項(xiàng)目前期工作要求：明確前期工作啟動、中止、終止的條件和程序，明確部分項(xiàng)目可預(yù)研的要求。(第6至9條)第3章項(xiàng)目前期策劃費(fèi)用的申請與撥付：對項(xiàng)目前期策劃費(fèi)用的申請方式、審批程序、申請程序等進(jìn)行闡述。(第10至11條)第4章前期啟動及后期階段前期費(fèi)用的申請與支付：對前期費(fèi)用的申請方法、審批程序、在項(xiàng)目啟動、可行性研究報告、概算批復(fù)階段的前期費(fèi)用的審核與支付進(jìn)行闡述。(12至14條)第5章申請和支付“方案比選”費(fèi)：對“方案比選”費(fèi)的申請方法、核定、支付程序等進(jìn)行闡述。(第15條)第6章前期工作專項(xiàng)資金的管理：明確了前期工作專項(xiàng)資金的設(shè)立原則、管理職責(zé)劃分、資金使用管理、申請方式、回收模式、資金補(bǔ)充等內(nèi)容。(第16至19條)第7章附則：明確本辦法的解釋權(quán)限、生效日期等。(第20條至22條)

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