一、【資料背景】

在省委、省政府和商務(wù)部的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，湖北自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)自2017年4月1日掛牌成立以來(lái)，取得了階段性重要成果。到目前為止，“中國(guó)(湖北)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案”提出的170項(xiàng)改革試驗(yàn)任務(wù)已經(jīng)順利完成，執(zhí)行率100%。在《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施》中，將湖北納入的改革試驗(yàn)項(xiàng)目39個(gè)，已完成33個(gè)，完成率為84.6%，正在加快推進(jìn)6個(gè)。在第三批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)中，湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)引進(jìn)制度創(chuàng)新成果199項(xiàng)，在全國(guó)復(fù)制推廣21項(xiàng)。全國(guó)系統(tǒng)創(chuàng)新成果260項(xiàng)，省級(jí)系統(tǒng)創(chuàng)新成果199項(xiàng)。自開(kāi)業(yè)以來(lái)，湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)新增企業(yè)61609家，同比增長(zhǎng)2.2倍。到2020年，湖北自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)出口總額達(dá)1273.3億元，比上年增長(zhǎng)11%;實(shí)際利用外資15.8億美元，比上年同期增長(zhǎng)15.3%;自由貿(mào)易區(qū)國(guó)土面積為湖北省萬(wàn)分之6.5，占同期湖北省進(jìn)出口總額的29.7%，占湖北省15.3%。

目前，全國(guó)范圍內(nèi)的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段，六批21個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正在形成百舸爭(zhēng)流、競(jìng)相發(fā)展的新局面。為了進(jìn)一步貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，積極服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略，促進(jìn)湖北自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，省商務(wù)廳、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)辦公室緊緊圍繞湖北自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略定位，充分借鑒國(guó)內(nèi)外自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新舉措，制定了《關(guān)于加快自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)》。

"一帶一路"倡議堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)，以平臺(tái)建設(shè)為支撐，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，注重改革質(zhì)量，體現(xiàn)了內(nèi)在的系統(tǒng)性、前沿性和指導(dǎo)性，將作為湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新時(shí)期進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新的政策性文件，引導(dǎo)湖北自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在未來(lái)3年內(nèi)，圍繞發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)、深化改革創(chuàng)新等重要目標(biāo)，大膽闖、大膽試、自主改，努力打造內(nèi)陸開(kāi)放新高地，推動(dòng)湖北省加快成為國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要紐帶。

二、【解讀分析】

以湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略定位為重點(diǎn)，體現(xiàn)湖北特色，提出9項(xiàng)舉措，即大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)金融開(kāi)放創(chuàng)新，加強(qiáng)科技和人才體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新平臺(tái)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)招商，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。這幾個(gè)方面的措施，有些是比較抽象的，需要各地各部門(mén)積極探索，大膽實(shí)踐，為改革創(chuàng)新指明了新的方向;有些則是具體的，需要各地各部門(mén)認(rèn)真落實(shí)，有序推進(jìn)，確保任務(wù)按時(shí)完成。"幾項(xiàng)措施"9個(gè)方面主要包括：

1.進(jìn)一步發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。主要內(nèi)容包括：建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用示范區(qū);加快新一代數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);加快區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)技術(shù)在生產(chǎn)制造、貿(mào)易金融、航運(yùn)物流、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易證明等領(lǐng)域的應(yīng)用;鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)參與中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和氫能源汽車(chē)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定;建立仿制藥研發(fā)公共平臺(tái)等。2.進(jìn)一步對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)規(guī)則體系，構(gòu)建市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。通過(guò)對(duì)RCEP等高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系和世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，進(jìn)一步探索政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化;支持自由貿(mào)易區(qū)探索混合產(chǎn)業(yè)用地政策，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地政策，探索合作公證制度等。3.進(jìn)一步創(chuàng)新貿(mào)易監(jiān)管和服務(wù)方式，推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)。其中包括積極探索符合企業(yè)特點(diǎn)的海關(guān)監(jiān)管體制;進(jìn)一步完善湖北國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”功能;創(chuàng)新發(fā)展加工貿(mào)易，吸引一批產(chǎn)業(yè)鏈中下游加工貿(mào)易企業(yè)入駐;推進(jìn)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理模式等。4.進(jìn)一步推進(jìn)金融對(duì)外開(kāi)放和創(chuàng)新，提高為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的能力。其中包括加快租賃業(yè)態(tài)和模式的集聚，進(jìn)一步拓展租賃業(yè)務(wù)領(lǐng)域;加快培育用能權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng);探索金融“監(jiān)管沙盒”機(jī)制，允許金融機(jī)構(gòu)和金融科技企業(yè)測(cè)試金融產(chǎn)品、服務(wù)和模式等。5.進(jìn)一步加強(qiáng)科技體制機(jī)制創(chuàng)新，積極培育創(chuàng)新發(fā)展的新動(dòng)能。其中包括加強(qiáng)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中部中心和襄陽(yáng)、宜昌分中心的建設(shè);探索政府投資基金股權(quán)投資的退出機(jī)制;積極開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化業(yè)務(wù)，逐步建立市場(chǎng)化的運(yùn)行模式，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)的金融服務(wù)功能和制度;支持引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源到湖北合作辦學(xué)等。6.進(jìn)一步優(yōu)化人才集聚的體制機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展夯實(shí)人才支撐。其中包括：積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部委支持，以湖北省人民政府名義對(duì)符合條件的重點(diǎn)企業(yè)高端緊缺人才給予獎(jiǎng)勵(lì);建立高層次外國(guó)專(zhuān)家職稱評(píng)審綠色通道;加快推進(jìn)國(guó)際化社區(qū)、國(guó)際化醫(yī)院、國(guó)際化學(xué)校建設(shè);加快武漢片區(qū)移民服務(wù)中心(站)建設(shè)。7.進(jìn)一步構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新平臺(tái)，不斷擴(kuò)大自由貿(mào)易區(qū)口岸功能。其中包括：積極爭(zhēng)取在武漢片區(qū)增加一個(gè)鄂州機(jī)場(chǎng)新的區(qū)域;支持襄陽(yáng)航空口岸開(kāi)放，支持漢江流域中歐班列集運(yùn)中心的建設(shè);支持宜昌航空口岸擴(kuò)大對(duì)外國(guó)籍飛機(jī)開(kāi)放，以及在宜昌片區(qū)設(shè)立藥品進(jìn)口口岸和水果、肉類(lèi)、冰鮮水產(chǎn)品等指定監(jiān)管場(chǎng)所。8.進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)招商力度，積極承接境外資金和沿海高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。其中包括湖北自由貿(mào)易區(qū)產(chǎn)業(yè)招商的實(shí)施方案和各片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃的制定和出臺(tái);自由貿(mào)易區(qū)產(chǎn)業(yè)招商工作方式的創(chuàng)新，重點(diǎn)是引進(jìn)和培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的外資龍頭企業(yè);鼓勵(lì)各片區(qū)對(duì)成功引進(jìn)重大項(xiàng)目的招商部門(mén)和團(tuán)隊(duì)非公務(wù)員職位采取更靈活的激勵(lì)措施等。9.進(jìn)一步加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展，充分發(fā)揮其在改革中的先導(dǎo)和開(kāi)放中的先導(dǎo)作用。主要內(nèi)容包括：加強(qiáng)湖北自由貿(mào)易區(qū)與國(guó)內(nèi)先進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)之間的學(xué)習(xí)交流和經(jīng)貿(mào)合作;促進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)與省內(nèi)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)和高新區(qū)在改革經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制推廣、創(chuàng)新成果的總結(jié)提煉、自主改革探索、營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化等方面的協(xié)作發(fā)展;加強(qiáng)自由貿(mào)易區(qū)與省內(nèi)城市群、重點(diǎn)口岸的產(chǎn)業(yè)招商、多式聯(lián)運(yùn)等方面的協(xié)作發(fā)展。

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