一、【資料背景】

為了進一步推進“放管服”改革，持續(xù)開展“減證便民”行動，國務院辦公廳于2020年10月印發(fā)了《關(guān)于全面推行證明事項、涉企許可事項告知承諾制的指導意見》(國辦發(fā)〔2020〕42號)，明確了全面推行告知承諾制的原則、任務、要求。當前，在湖南省行政許可事項辦理過程中，企業(yè)群眾的難辦、慢辦、多辦、來回跑等問題仍然比較突出。為了貫徹國務院辦公廳文件精神，改善營商環(huán)境，進一步減輕企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)的負擔，日前，省政府辦公廳印發(fā)了《湖南省全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案》(湘政辦發(fā)〔2021〕3號)。

二、【解讀分析】

第一，關(guān)于充分實行承諾承諾證明事項的任務規(guī)定目標。該方案明確規(guī)定，適用告知承諾制的行政事項包括行政許可、行政確認、行政給付等依申請行政行為。省有關(guān)部門和市州、縣(市、區(qū))人民政府應于2021年3月31日和2021年4月30日前，在各自的門戶網(wǎng)站上公布實施告知承諾制的證明事項目錄;省有關(guān)部門原則上在2021年6月30日前，湖南省范圍內(nèi)除特殊事項外，一律實行告知承諾制。

第二，適用告知承諾的證明事項的范圍。該實施方案要求行政機關(guān)編制并公布實施告知承諾的證明事項清單。要堅持減證便民和風險控制相結(jié)合，要求按照便民最大化的原則，采取逐步推進的辦法，優(yōu)先選擇與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻率高或獲取困難的證明事項，實行告知承諾制，特別是在戶籍管理、市場主體準營、資格考試、社會保險、社會救助、健康檢查、法律服務等方面，逐步推廣到所有能夠通過信息共享核驗、事中事后核查等手段控制風險的證明事項。告知承諾制原則上不適用于直接涉及國家安全、國家機密、公共安全、金融審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全以及重大涉外事件等風險較大、糾錯成本較高、損害難以彌補的證明事項。同時，執(zhí)行方案要求，對適用告知承諾制的證明事項清單實行動態(tài)調(diào)整機制。

第三，在適用告知承諾制方面。該實施方案要求，對證明事項實行告知承諾制的，申請人可以自主選擇是否實行告知承諾制。對不愿承諾或不能承諾的，應當提供法律、法規(guī)或者國務院決定規(guī)定的證明材料。該方案還明確了申請人不適用告知承諾制的情形。執(zhí)行方案要求，各行政機關(guān)應制定實施告知承諾制的辦事指南和告知承諾格式文書，并予以公布。申報書應以書面形式提交，并由申請人簽名或蓋章。申請人的告知承諾書內(nèi)容不全的，行政機關(guān)應當一次性告知當事人補正。

第四，在事中、事后核查方面。告知承諾制能否順利實施，事后核查是關(guān)鍵。執(zhí)行方案提出，各機關(guān)應根據(jù)事項特點等分門別類地確定核查方法，把承諾人的信譽作為確定核查方法的重要因素，明確核查時間、標準、方式，以及是否免除核查。各級行政機關(guān)應綜合運用“雙隨機、一公開”的監(jiān)管方式，重點監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管、智慧監(jiān)管等手段，實施日常監(jiān)管。在線核查和現(xiàn)場核查支撐系統(tǒng)的積極建設。同時，該方案還明確，不得對通過告知承諾方式辦理業(yè)務的企業(yè)和群眾實行歧視監(jiān)管。

第五，加強信用監(jiān)管，防范信用風險。該實施方案對行政機關(guān)加強信用管理制度建設提出了明確要求，建議在信用記錄中綜合考慮承諾人履行承諾的情況。該實施方案要求，各行政機關(guān)應制定風險防范措施，建立承諾退出機制，申請人有合理理由的，可以在行政事項辦結(jié)前撤回承諾申請，并在撤回后按原程序處理。實行承諾書公開制度，行政機關(guān)除公開個人隱私和商業(yè)秘密外，還應按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定，通過相關(guān)服務場所、網(wǎng)站和全國一體化政務服務平臺等途徑，向社會公開承諾書，接受社會監(jiān)督。

另外，《方案》還明確了全面推行證明事項告知承諾制的組織領導、部門分工、培訓宣傳、督促檢查等具體內(nèi)容。

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