一、【資料背景】

作為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的風(fēng)險保障供給，農(nóng)業(yè)保險對維護(hù)糧食安全，保障農(nóng)民利益，改善農(nóng)村社會治理，支持鄉(xiāng)村振興具有重要意義。近幾年來，河南省以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，扎實(shí)開展了農(nóng)業(yè)保險各項(xiàng)工作，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險實(shí)現(xiàn)了三個轉(zhuǎn)變：從“保物化成本”到“保全成本”，從“保種植”到“保價格、保收入”，從“保險+信貸、期貨、擔(dān)保”等聯(lián)動模式轉(zhuǎn)變，探索出一條符合河南農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)保險之路。

第一，發(fā)展規(guī)模迅速擴(kuò)大。從2007年的4億元增加到2019年的48億元，農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)規(guī)模位居全國第二，其中小麥、育肥豬保險規(guī)模均居全國第一。第二，農(nóng)業(yè)保險的種類越來越豐富。種、養(yǎng)、林三大類16個主要大宗農(nóng)產(chǎn)品基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。特別是特色農(nóng)產(chǎn)品保險，產(chǎn)品設(shè)計規(guī)范，地域分布廣泛，規(guī)模增長快，保障水平高，已逐步覆蓋煙葉等30多種、160多種地方特色農(nóng)產(chǎn)品，有力地促進(jìn)了河南省優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模化種養(yǎng)。第三，不斷加大創(chuàng)新力度。獨(dú)立探索優(yōu)質(zhì)小麥、花生、林果、草畜全價保險;積極爭取中央農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險試點(diǎn);啟動蘋果首次“保險+期貨”試點(diǎn);在鄭州、新鄉(xiāng)開展貸款保證保險試點(diǎn)，有效發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險支農(nóng)作用。第四，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制優(yōu)化。建立健全補(bǔ)貼險種費(fèi)率動態(tài)調(diào)整機(jī)制，真實(shí)反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險真實(shí)情況;優(yōu)化補(bǔ)貼資金政策體系，降低補(bǔ)貼層次，提高補(bǔ)貼資金使用效益;暢通理賠渠道，開辟綠色通道，及時為農(nóng)民爭取到災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)的寶貴時間。第五，不斷加強(qiáng)信息支持。從2017年開始，在全國率先探索利用衛(wèi)星遙感技術(shù)，有效核實(shí)保險公司的經(jīng)營數(shù)據(jù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險績效評估，為規(guī)范農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營行為發(fā)揮了積極作用。第六，助貧作用突出。要實(shí)現(xiàn)大宗農(nóng)產(chǎn)品保險、地方特色保險和涉農(nóng)保險對貧困人口的財政補(bǔ)貼全覆蓋，引導(dǎo)保險機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)對接貧困人口保險服務(wù)需求。

總的來說，河南省農(nóng)業(yè)保險工作取得了一定成績，但與高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，還有很大差距，主要表現(xiàn)在：組織管理體制不健全，“擴(kuò)面、增項(xiàng)、提標(biāo)”力度不夠，市場運(yùn)作不規(guī)范，經(jīng)營效率低下。今年中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施以來，中央八項(xiàng)規(guī)定精神得到了中央八項(xiàng)規(guī)定精神的貫徹落實(shí)，農(nóng)業(yè)保險工作取得了明顯成效。為了貫徹落實(shí)中央決策部署，結(jié)合河南省實(shí)際，省財政廳在制定工作方案、開展專題研討、深入市縣調(diào)研、征求意見等方面，起草了《河南省加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見》，提出了符合河南省實(shí)際的目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)，并于13日經(jīng)省委深改委批準(zhǔn)。

二、【解讀分析】

以習(xí)新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和二中、三中、四中全會精神，落實(shí)習(xí)總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和視察河南時的重要講話精神，緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，以保護(hù)農(nóng)民利益為重點(diǎn)，以創(chuàng)新農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”為原則，以“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”為抓手，優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險政策體系和工作機(jī)制，完善多層次農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險保障體系，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險金融支持和服務(wù)模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省提供有力支撐。

這一實(shí)施意見是今后一個時期推動河南省農(nóng)業(yè)保險改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，它的出臺，標(biāo)志著河南省農(nóng)業(yè)保險工作在服務(wù)能力、運(yùn)行機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施、保障能力等方面取得了突破性進(jìn)展，將有助于進(jìn)一步完善河南省農(nóng)業(yè)保險的組織體系、產(chǎn)品體系、政策體系、評估體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險的能力，保障糧食生產(chǎn)安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，為河南省農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

在貫徹落實(shí)中央《指導(dǎo)意見》的基礎(chǔ)上，結(jié)合河南省實(shí)際，對《實(shí)施意見》進(jìn)行了全面的細(xì)化、完善和創(chuàng)新，重點(diǎn)體現(xiàn)在四個方面。第一，細(xì)化發(fā)展目標(biāo)。第二，要結(jié)合河南省實(shí)際，明確2022年農(nóng)業(yè)保險深度和農(nóng)業(yè)保險密度的目標(biāo)水平;以國家糧食主產(chǎn)區(qū)為中心，不斷推進(jìn)大宗農(nóng)作物保險、傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)保險、特色農(nóng)產(chǎn)品保險和“農(nóng)業(yè)保險+”發(fā)展路徑;第三，建立退出機(jī)制。要建立以服務(wù)能力為導(dǎo)向的農(nóng)險業(yè)務(wù)準(zhǔn)入與退出機(jī)制，同時要制定河南省農(nóng)險招投標(biāo)辦法和動態(tài)考核制度;四要建立保障機(jī)制。建立財政牽頭的農(nóng)業(yè)保險聯(lián)席會議制度，形成工作合力。執(zhí)行意見共五章十七條，內(nèi)容如下。

第一，提出總體要求。一是立足河南省實(shí)際，提出加快農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)思想;二是確定發(fā)展目標(biāo)，即到2022年，基本建成與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展階段相適應(yīng)，與農(nóng)民風(fēng)險保障需求相匹配的多層次農(nóng)業(yè)保險體系，農(nóng)業(yè)保險覆蓋率(保費(fèi)/第一產(chǎn)業(yè)增加值)達(dá)到1.1%以上，農(nóng)業(yè)保險密度(保費(fèi)/農(nóng)業(yè)從業(yè)人員)達(dá)到500元/人;到2030年，農(nóng)業(yè)保險不斷提質(zhì)增效，逐步實(shí)現(xiàn)從保成本向保收益轉(zhuǎn)變，從保生產(chǎn)環(huán)節(jié)向保產(chǎn)業(yè)鏈升級，從風(fēng)險保障向全金融服務(wù)延伸。

第二，提高服務(wù)能力。一是要進(jìn)一步擴(kuò)大大宗農(nóng)產(chǎn)品保險、地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險和養(yǎng)殖業(yè)保險的覆蓋面;二是要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品保險從“保物化成本”向“保完全成本”的轉(zhuǎn)變，從“保種植”向“保價格、保收入”的轉(zhuǎn)變;三是要不斷拓展農(nóng)業(yè)保險服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險與災(zāi)害救助、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、農(nóng)村信貸等政策的合力，增強(qiáng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的綜合效應(yīng)。

第三，優(yōu)化經(jīng)營機(jī)制。一是明確政府與市場的界限;二是完善農(nóng)業(yè)保險的準(zhǔn)入和退出機(jī)制;三是完善大災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制;四是支持保險機(jī)構(gòu)加快科技創(chuàng)新，強(qiáng)化模式引導(dǎo)。

第四，健全基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品設(shè)計，完善農(nóng)業(yè)保險條款、費(fèi)率的制定機(jī)制。

第五，加強(qiáng)組織保障。明確各級黨委和有關(guān)部門要高度重視加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的工作，建立農(nóng)業(yè)保險聯(lián)席會議制度，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，形成工作合力。

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