一、【資料背景】

為了貫徹習總書記關于大運河文化保護傳承利用的重要指示精神，加強大運河河南段核心監(jiān)控區(qū)域(以下簡稱核心監(jiān)控區(qū)域)的國土空間管理，保護、傳承和利用大運河文化，根據(jù)《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于印發(fā)<大運河文化保護傳承利用規(guī)劃綱要>的通知》(中辦發(fā)〔2010〕22號)和《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)<河南省大運河文化保護傳承利用實施規(guī)劃>的通知》(中辦發(fā)〔2010〕22號)等文件要求，省政府辦公廳印發(fā)了《大運河河南段核心監(jiān)控區(qū)域國土空間管理辦法(試行)》(以下簡稱《管理辦法》)。

二、【解讀分析】

第一，明確適用范圍�？刂拼胧┻m用范圍為：河南大運河主要河道兩岸各2千米范圍內，隋唐大運河主要河道兩岸各2千米范圍內的永濟渠衛(wèi)河段、通濟渠洛河段和索須河段，總長316公里，涉及鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)、鶴壁、安陽、濮陽6個省轄市21個縣(市、區(qū))。

河南段主河道有水段兩岸每隔2公里為核心監(jiān)視區(qū)。除城市建設區(qū)(含建制鎮(zhèn))以外，大運河河南段主干河道有水段兩岸各1千米的范圍內，自然條件良好，生態(tài)功能突出的沿河岸重點區(qū)域可適當擴大范圍。

第二，實行差別化管理。1.實行分段指導式管理。河南段大運河是一條斷續(xù)狀態(tài)，每一段都有自己的特點，對永濟渠衛(wèi)河段、通濟渠洛河段和通濟渠索須河段進行因地制宜，突出重點，突出特色，分河段進行導向性管理，明確各河段土地利用主體功能和開發(fā)方向。2.實行分區(qū)限制控制制度。根據(jù)規(guī)劃，將核心監(jiān)控區(qū)國土空間劃分為文化遺產(chǎn)保護區(qū)、生態(tài)保護區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)、城鎮(zhèn)建設區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、鄉(xiāng)村建設區(qū)和一般農(nóng)業(yè)區(qū)7個分區(qū)，并根據(jù)功能定位對產(chǎn)業(yè)準入、土地使用等提出管制要求。3.空間形態(tài)和風貌引導，突出地域特色;該省擁有世界上最多的大運河，最豐富的文化遺產(chǎn)和最長的主干河道線。今后，鄭州市將重點打造華夏歷史文明多元脈絡的歷史風貌，洛陽市將重點打造隋唐東都京畿的歷史風貌，新鄉(xiāng)市將重點打造水清流長、古城點綴岸邊的衛(wèi)源文化景觀風貌，安陽市和鶴壁市將重點打造“河、倉、都、城、鎮(zhèn)”輝映的景觀風貌，濮陽市將重點打造大運河與京杭大運河水工文化景觀風貌。

第三，具體的管制要求。一是城鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)域的控制要求。實行嚴格的城市發(fā)展區(qū)管理制度。1.非建成區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展展區(qū)。各地區(qū)各類項目建設原則上以中小體量為主，嚴禁大規(guī)模的房地產(chǎn)、大型主題公園和大型特大型主題公園等項目建設。建設用地面積在8萬平方米以上的，原則上禁止在鄭州市、洛陽市、新鄉(xiāng)市等地新建、擴建;在其他地區(qū)，原則上禁止建設建筑面積在5萬平方米以上的房地產(chǎn)項目，各地新建、擴建房地產(chǎn)的總用地面積(不包括文物保護利用和文旅產(chǎn)業(yè)項目)，原則上不得超過該地區(qū)土地總面積的18%。2.城市建設中的開發(fā)園區(qū)(含建制鎮(zhèn))。位于大運河沿岸視野第一層的建筑工程(包括舊城改造工程)，鄭州市、洛陽市和新鄉(xiāng)市住宅建筑原則上不高于27米，建筑密度不大于25%，其它建筑不高于24米;其它地方住宅建筑原則上不高于18米，建筑密度不大于25%，其它建筑不高于16米。舊城區(qū)改造前應進行城市設計，遵循濱水梯度原則，嚴格控制建筑高度、密度、風格;對與傳統(tǒng)風貌不協(xié)調的建筑逐步進行改造，對城市景觀走廊進行控制，將各類用地調整為商業(yè)、居住、工礦倉儲等用途。沿河第一層視野是指以大運河同岸堤外坡腳起始線為基點，垂直于河道岸線進深方向，視距300米，視距角度為18度以內。二是村莊建設用地控制要求。農(nóng)村建筑應嚴格執(zhí)行村莊規(guī)劃，以低層為主，并注重體現(xiàn)當?shù)貍鹘y(tǒng)民居的特色。緊挨著大運河的村莊要補充大運河文化元素，保持大運河原生態(tài)、古樸自然的景觀風貌。三是濱河生態(tài)空間的控制管理要求。對濱河生態(tài)空間的管理控制更加嚴格。1.要嚴格控制濱河生態(tài)空間的開發(fā)強度，將其作為城鎮(zhèn)的功能區(qū)，從整體上保護好大運河生態(tài)空間。2.嚴格控制新增非公益性建設用地，除符合縣級以上有關規(guī)劃和有利于打造大運河文化創(chuàng)意品牌、提升大運河城市品質的項目外。3.濱河生態(tài)空間內的永久基本農(nóng)田要以大田作物為主，鼓勵發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，禁止發(fā)展養(yǎng)殖業(yè);4.濱河生態(tài)空間中的村莊建設與人居環(huán)境整治，應融入大運河文化元素與特色，加強自然生態(tài)系統(tǒng)的修復與改善，提升村莊的生態(tài)功能與服務價值。5.濱河生態(tài)空間內的一般農(nóng)業(yè)區(qū)，禁止在濱河生態(tài)環(huán)境保護要求之外增加設施農(nóng)業(yè)建設用地等。

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