一、【資料背景】

《河南省人民防空工程管理辦法》(省政府令第159號(hào))于2014年2月1日起施行，對規(guī)范人防工程建設(shè)和管理，提高城市綜合防護(hù)能力發(fā)揮了重要作用。由于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市建設(shè)的快速發(fā)展，部分標(biāo)準(zhǔn)的制定嚴(yán)重滯后，已不能適應(yīng)河南省人防工程建設(shè)管理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，迫切需要加以解決。具體來說，深化“放管服”改革，將防空地下室設(shè)計(jì)條件明確納入土地供應(yīng)計(jì)劃，現(xiàn)行的防空地下室配建政策無法實(shí)現(xiàn)，加上防空地下室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，可操作性差，人防工程建設(shè)審批程序復(fù)雜，審批時(shí)限長，防空地下室易地建設(shè)條件寬松，自由裁量權(quán)大，相關(guān)人防法規(guī)滯后，難以適應(yīng)工程建設(shè)審批制度改革和優(yōu)化營商環(huán)境的要求，因此，修訂《辦法》勢在必行。

該辦法主要依據(jù)《中華人民共和國人民防空法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《河南省實(shí)施<中華人民共和國人民防空法>辦法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，同時(shí)結(jié)合國家人防辦和省相關(guān)文件，貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的意見》相關(guān)要求。另外，還借鑒了浙江、上海等省、自治區(qū)人防工程使用管理的有關(guān)規(guī)定。

二、【解讀分析】

《辦法》共36條，其中主要有：一是細(xì)化人防工程建設(shè)規(guī)劃編制、修改的程序內(nèi)容。根據(jù)國土空間規(guī)劃編制和實(shí)施工作的要求，確保人防工程建設(shè)規(guī)劃的實(shí)用性、實(shí)用性和可操作性，《辦法》對人防工程建設(shè)規(guī)劃編制依據(jù)和修改程序進(jìn)行了細(xì)化，并明確規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門根據(jù)國土空間總體規(guī)劃編制人防工程建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)上一級(jí)人民政府人民防空主管部門同意，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。自然資源部門應(yīng)當(dāng)將人防工程控制性詳細(xì)規(guī)劃中的控制性詳細(xì)規(guī)劃內(nèi)容納入控制性詳細(xì)規(guī)劃，并在人防工程建設(shè)規(guī)劃控制區(qū)域內(nèi)予以明確。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自修改人防工程建設(shè)規(guī)劃，確需修改的，應(yīng)按編制審批程序辦理，確保人防工程建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施落細(xì)。

二是界定了兼顧人防需求的城市地下空間開發(fā)利用的范圍。在《中華人民共和國人民防空法》《河南省實(shí)施<中華人民共和國人民防空法>辦法》等法律法規(guī)中，對城市地下空間的開發(fā)利用作了規(guī)定，但在范圍、標(biāo)準(zhǔn)等方面并未明確，《辦法》對兼顧人防需要的范圍和標(biāo)準(zhǔn)作了明確規(guī)定。例如地鐵、隧道等地下交通干線以及城市地下綜合管廊等地下公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都要考慮人民防空的需要。開發(fā)地下空間的建設(shè)項(xiàng)目，如利用公園綠地、防護(hù)綠地、廣場用地、城市道路用地、社會(huì)停車場用地及其他交通設(shè)施用地等開發(fā)地下空間的，應(yīng)按照不低于地下總建筑面積百分之三十的比例修建防護(hù)級(jí)別為6級(jí)以上的人防工程。本文通過對城市地下空間開發(fā)利用兼顧人防需要范圍的界定，明確了兼顧人防需要的范圍，規(guī)范了兼顧人防需要的審批和監(jiān)督管理，保證了人防法規(guī)的貫徹執(zhí)行。

三是調(diào)整了新建民用建筑中修建防空地下室的標(biāo)準(zhǔn);從2003年開始，河南省開始實(shí)行的防空地下室建設(shè)面積核算，主要是根據(jù)民用建筑第一層建筑面積、地基埋深、層數(shù)等進(jìn)行核算，在實(shí)際工作中存在著申報(bào)材料多、審批手續(xù)繁瑣、計(jì)算方法復(fù)雜、可操作性差、辦理時(shí)限長、自由裁量權(quán)大等問題。為了解決上述問題，落實(shí)“放管服”改革要求，2017年，經(jīng)國家人防辦批準(zhǔn)，鄭州市率先啟動(dòng)了按照新建民用建筑地上總建筑面積比例配建防空地下室的試點(diǎn)工作。2018年，先后在開封、新鄉(xiāng)、鞏義、鹿邑等市縣進(jìn)行了試點(diǎn)應(yīng)用。2018年，在鄭州和其他縣市試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)對河南省抽樣測算和結(jié)果分析，參照中部部分地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一了修建防空地下室的比例，出臺(tái)了《河南省人防辦國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部自然資源廳大數(shù)據(jù)局關(guān)于調(diào)整城市新建民用建筑人防工程配建標(biāo)準(zhǔn)(試行)的通知》(豫人防〔2019〕80號(hào))，并在河南省推廣試行，按地上總建筑面積比例配建防空地下室，計(jì)算方法簡單，科學(xué)合理，公開透明，便民高效。為此，《辦法》明確了各類城市、城市規(guī)劃區(qū)外的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)、重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)區(qū)、重點(diǎn)城鎮(zhèn)等新建民用建筑及物流倉儲(chǔ)項(xiàng)目修建防空地下室的比例，特別是將物流倉儲(chǔ)項(xiàng)目修建防空地下室的比例降至2%，大大減輕了社會(huì)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化了營商環(huán)境。

四是修改了新建民用建筑易地修建防空地下室的條件;為了嚴(yán)格規(guī)范適用條件，縮小適用范圍，提高透明度，《辦法》增加了因客觀原因不能或者不適宜修建防空地下室的情形，對防空地下室易地建設(shè)條件進(jìn)行了細(xì)化、量化，增加了科學(xué)性和可操作性，并規(guī)定因地質(zhì)、地下管線設(shè)施密集等客觀原因不適宜修建防空地下室的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)人民防空主管部門批準(zhǔn)，經(jīng)批準(zhǔn)不修建的，按照國家和河南省的規(guī)定繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)，由人民防空主管部門根據(jù)人防工程建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)一易地建設(shè)。

五是明確了對防空地下室與地面建筑物實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收的措施。根據(jù)“放管服”改革的要求，為提高工程建設(shè)審批效率，不再由建設(shè)單位向人防部門單獨(dú)申請防空地下室設(shè)計(jì)條件的審核，改為人防部門和自然資源部門在審批過程中相互配合。用地出讓時(shí)，人防部門將地塊應(yīng)建防空地下室的配建比例、防護(hù)等級(jí)、戰(zhàn)時(shí)功能等設(shè)計(jì)條件，在土地供應(yīng)合同中予以明確;人防部門對防空地下室的施工圖設(shè)計(jì)文件審查納入工程施工圖聯(lián)合審查，人防部門不再組織單獨(dú)審查;住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對防空地下室的竣工驗(yàn)收備案，不再進(jìn)行單獨(dú)的備案。人民防空行政權(quán)實(shí)現(xiàn)了“瘦身”，審批流程實(shí)現(xiàn)了“再造”。在工程建設(shè)審批制度改革的全過程中，涉及人防部門的審批事項(xiàng)僅有防空地下室建設(shè)審批事項(xiàng)1項(xiàng)，比改革前減少了4項(xiàng)，進(jìn)一步規(guī)范了人防行政審批及權(quán)力運(yùn)行。該辦法還規(guī)定，防空地下室建設(shè)應(yīng)當(dāng)與地面建筑同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步竣工驗(yàn)收，并對防空地下室與地面建筑聯(lián)合設(shè)計(jì)方案審查、施工圖審查、聯(lián)合竣工驗(yàn)收和備案等事項(xiàng)作了規(guī)定。

六是規(guī)范了人防工程平時(shí)使用的有關(guān)事項(xiàng)。為了充分發(fā)揮人防工程的平戰(zhàn)結(jié)合作用，保證戰(zhàn)備效益與經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益相統(tǒng)一，《辦法》規(guī)定，平時(shí)利用公用人防工程的，使用單位應(yīng)當(dāng)申請辦理使用手續(xù)，繳納人防工程使用費(fèi);平時(shí)利用其他人防工程的，應(yīng)當(dāng)向人民防空主管部門報(bào)告，由主管部門進(jìn)行登記，明確平時(shí)利用的范圍，符合國家和河南省有關(guān)消防、治安、衛(wèi)生等方面的規(guī)定，遵守市場管理、價(jià)格、稅收等相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范平時(shí)利用管理，確保人防工程戰(zhàn)時(shí)保護(hù)的有效性和平時(shí)服務(wù)民生的效果。

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