一、【資料背景】

人民的生活就是人民的生活，人民的生活就是民意，保障和改善民生沒有終點(diǎn)，只有新的起點(diǎn)。黨的十八大以來，習(xí)總書記深刻指出，人民的美好生活需要是我們的奮斗目標(biāo)。十九屆五中全會(huì)把“民生改善再上新臺(tái)階”作為十四五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一。省里和省里連續(xù)多年高度重視民生工作，堅(jiān)持以人為本的發(fā)展思想，把造福人民作為最大政績，從2007年起每年系統(tǒng)地開展一次民生實(shí)事，使之與全國同步小康。黨的十四屆十二次全會(huì)提出要“把民生工作做得更好，讓老區(qū)人民過上更幸福、更好的生活”。2020年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年，繼續(xù)辦好民生實(shí)事，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，意義重大。因此，省委、省政府決定，在2021年繼續(xù)開展51項(xiàng)民生實(shí)事，這充分體現(xiàn)了鮮明的民生導(dǎo)向，即濃濃的民情和滿滿的幸福感，有利于健全基本公共服務(wù)體系，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、【解讀分析】

《方案》的主要考慮和前幾年相比，2021年的民生政策力度更大，舉措更實(shí)，努力使群眾獲得感成色更足，幸福感更持久，安全感更強(qiáng)。一是在保障基本民生的前提下，在國家政策范圍內(nèi)，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往，做群眾想做、社會(huì)想做、政府想做的好事。如：對(duì)困難家庭的孕婦進(jìn)行產(chǎn)前免費(fèi)基因檢測(cè)和健康篩查，加快城市公共停車設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)符合條件的老舊小區(qū)增加電梯等。二是結(jié)合新形勢(shì)和新要求，堅(jiān)持盡力而為，量力而行，發(fā)揮好財(cái)政調(diào)控職能，有序地補(bǔ)齊民生領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施的短板，使民生水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。例如：針對(duì)新發(fā)肺炎疫情、災(zāi)后洪澇災(zāi)害暴露出的公共衛(wèi)生和水利基礎(chǔ)設(shè)施不足等問題，提出了完善重大疫情醫(yī)療救治費(fèi)用保障機(jī)制，實(shí)施鄱湖安瀾人民安居工程，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化等措施。

第一，集中做大做強(qiáng)。按照十九屆五中全會(huì)和省委十四屆十二次全會(huì)的部署，圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，完善多層次社會(huì)保障體系。我們將堅(jiān)持把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，健全重大疾病醫(yī)療救助制度。推進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展，推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，支持南昌大學(xué)創(chuàng)建“世界一流大學(xué)”。第二，聚焦特殊困難群體。以財(cái)政能力為基礎(chǔ)，加大對(duì)困難群體和特殊群體的支持力度，不斷提高城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)、特困失能人員護(hù)理、城鄉(xiāng)孤兒保障水平，促進(jìn)城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧致富，使改革和發(fā)展的成果更多更公平惠及全體人民。第三，聚焦打好打好基礎(chǔ)。要充分發(fā)揮公共財(cái)政的職能作用，注重普惠性、基礎(chǔ)性和兜底性，圍繞民生實(shí)事和難點(diǎn)問題，精準(zhǔn)發(fā)力，補(bǔ)齊短板。我們不僅要在就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、教育、醫(yī)療、公共文化、住房、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面扎實(shí)工作，而且要在關(guān)鍵時(shí)刻突出困難群體的基本生活保障，做好對(duì)殘疾人、孤兒、特困人員等的撫恤和社會(huì)救助工作。

主要內(nèi)容：第一，就業(yè)創(chuàng)業(yè)，包括五個(gè)方面的政策，主要是進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)，加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，實(shí)施大學(xué)生“三支一扶”計(jì)劃，幫助殘疾人就業(yè)，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度。第二，社會(huì)保險(xiǎn)方面，主要是提高退休人員的基本養(yǎng)老金水平，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，提高工傷保險(xiǎn)的長期待遇，以及為老年人辦理人身意外保險(xiǎn)。第三，撫恤和社會(huì)救助，涉及政策15項(xiàng)，主要是提高城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)助水平，提高城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行特困失能人員的護(hù)理服務(wù)，提高各類困難群體的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部等人員的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高撫恤對(duì)象的撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)殘疾人的照顧服務(wù)，做好殘疾兒童的救助服務(wù)，繼續(xù)實(shí)行城鄉(xiāng)殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，實(shí)行臨時(shí)救助(特別救助)制度，提高城鄉(xiāng)孤兒的基本生活保障水平，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，深化惠民綠色文明殯葬改革，落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)和特殊家庭特別扶助政策，持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)困難群眾脫貧解困。第四，醫(yī)療保障，包括6個(gè)方面的政策，主要是完善重大疫情醫(yī)療救助費(fèi)用的保障機(jī)制，提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，深入開展重大疾病免費(fèi)救治工作，開展免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查和孕前基因檢測(cè)，開展紅十字急救培訓(xùn)。第五，教育、文化、體育和其他社會(huì)事業(yè)，包括6項(xiàng)政策，主要是促進(jìn)職業(yè)教育綜合改革提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)，支持各級(jí)各類學(xué)校畢業(yè)生在贛就業(yè)創(chuàng)業(yè)，著力提高高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展水平，繼續(xù)推進(jìn)“一村一名大學(xué)生工程”，加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)長征國家文化公園江西段建設(shè)。第六，住房保障方面，主要包括兩個(gè)方面的政策，主要是加強(qiáng)住房保障建設(shè)，實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。第七，鄉(xiāng)村振興和貧困地區(qū)發(fā)展，包括7個(gè)方面的政策，主要是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，支持重點(diǎn)水域禁捕退捕漁民，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持力度，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。

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