一、【資料背景】

根據(jù)中央和國務(wù)院的決策部署，為扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，繼續(xù)深化“放管服”改革，加快構(gòu)建市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場主體的活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力，不斷為首都經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。

二、【解讀分析】

重點進(jìn)行了以下九個方面的工作：第一，切實加強(qiáng)行政執(zhí)法三項制度建設(shè)。根據(jù)國家和北京市有關(guān)規(guī)定，制定完善城管執(zhí)法部門的《執(zhí)法公示制度》、《執(zhí)法全過程錄音錄像工作規(guī)范》、《重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》等一系列文件，規(guī)范和監(jiān)督執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法的透明度和公信力。在行政執(zhí)法公示方面，實現(xiàn)了執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、依據(jù)、程序、結(jié)果等基本信息和動態(tài)信息的公示，方便公眾查詢相關(guān)信息;在執(zhí)法全過程記錄方面，建立了1+1+N全過程記錄機(jī)制，促進(jìn)全過程可追溯;在法制審核方面，對重大行政處罰決定和強(qiáng)制拆除違法建筑決定進(jìn)行了事前法制審核，提高了執(zhí)法決定的合法性、有效性。第二，處罰裁量基準(zhǔn)的完善;目前，我國已經(jīng)完成了《城管執(zhí)法機(jī)關(guān)行政處罰裁量基準(zhǔn)》的研究，并于2015年印發(fā)了，將所有城管執(zhí)法職權(quán)的處罰裁量納入標(biāo)準(zhǔn)，有效避免了亂罰現(xiàn)象。近幾年來，隨著職權(quán)的調(diào)整和新法規(guī)的修訂，城管執(zhí)法的行政處罰裁量基準(zhǔn)在不斷地梳理和完善和公布。提高執(zhí)法人員的取證意識、規(guī)則意識，通過制度標(biāo)準(zhǔn)的剛性約束，確保執(zhí)法公正公正。第三，推行行政指導(dǎo)制度;不斷推行行政指導(dǎo)措施，注重事前的法規(guī)宣傳、提示、引導(dǎo)和教育，督促監(jiān)管對象加強(qiáng)自律，減少違法行為的發(fā)生，從源頭上預(yù)防違法行為的發(fā)生。第四，實施“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管。完善執(zhí)法檢查方式，明確實施雙隨機(jī)抽查的事項清單和不合適的雙隨機(jī)抽查事項，推行“隨機(jī)抽取執(zhí)法人員，隨機(jī)抽取執(zhí)法對象”的執(zhí)法檢查方式，合理確定執(zhí)法檢查的頻次，促進(jìn)執(zhí)法公正。第五，優(yōu)化執(zhí)法程序，推進(jìn)一查多效。統(tǒng)籌防控任務(wù)下的執(zhí)法檢查和日常城管執(zhí)法檢查，集中力量開展“三防”、生活垃圾分類、燃?xì)庥脩舭踩�等重點執(zhí)法檢查，探索實施“一店多查、一查多效”的措施，有效減少重復(fù)檢查、執(zhí)法擾民。第六，推行遠(yuǎn)程監(jiān)控、移動監(jiān)控等非現(xiàn)場監(jiān)控。利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)手段，發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)指揮調(diào)度平臺的作用，減少對現(xiàn)場檢查執(zhí)法的干擾。例如：在對餐飲企業(yè)露天燒烤違法行為進(jìn)行治理時，采用了“事前告知、事中取證、事后聯(lián)合執(zhí)法”的非現(xiàn)場執(zhí)法方式，有效地避免了現(xiàn)場激化的矛盾;在對施工現(xiàn)場進(jìn)行查處時，利用現(xiàn)場安裝的噪聲采集和視頻監(jiān)控設(shè)備，利用物聯(lián)網(wǎng)平臺的聲像感知功能，對施工現(xiàn)場的揚(yáng)塵、噪聲、運(yùn)輸車輛等方面是否存在違法行為進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控和取證，第七，實行包容審慎監(jiān)管。并結(jié)合法律規(guī)范和行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，對不予處罰和減輕處罰作出規(guī)定。綜合防治與復(fù)工復(fù)產(chǎn)相結(jié)合，不斷優(yōu)化“三類場所”防治檢查執(zhí)法措施，確保市場主體安全有序地復(fù)工復(fù)產(chǎn)。第八，加強(qiáng)信用監(jiān)督。制訂城管執(zhí)法機(jī)關(guān)行政處罰信息公示的管理辦法，細(xì)化“一般違法行為”和“嚴(yán)重違法行為”的公示標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)信用監(jiān)管和信用修復(fù)，盡可能為企業(yè)的正常經(jīng)營提供便利條件。第九，健全權(quán)力清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制。與新法規(guī)、新職權(quán)相銜接，對接城管綜合執(zhí)法系統(tǒng)、市依法行政管理平臺和政務(wù)服務(wù)平臺，動態(tài)調(diào)整權(quán)力清單、行政檢查清單、政務(wù)服務(wù)事項和“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管事項，積極推進(jìn)職責(zé)清單、監(jiān)管事項標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)管責(zé)任明確化。

推動商業(yè)環(huán)境的優(yōu)化，下一步工作計劃：第一，不斷規(guī)范行政執(zhí)法;充分發(fā)揮這三項制度的基礎(chǔ)性、整體性、突破性作用，全面落實行政執(zhí)法三項制度。對行政處罰裁量基準(zhǔn)和行政指導(dǎo)制度進(jìn)行全面指導(dǎo)和落實，減少執(zhí)法的隨意性，促進(jìn)執(zhí)法公正。堅持包容審慎監(jiān)管和重點監(jiān)管相結(jié)合，服務(wù)于首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。深化非現(xiàn)場監(jiān)管，提高監(jiān)管執(zhí)法精準(zhǔn)度和智能化水平。積極推行“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管，推行“一店多點、隨機(jī)抽取檢查對象”。推動信用評價結(jié)果的應(yīng)用，結(jié)合日常檢查和執(zhí)法中的“雙隨機(jī)”抽查，合理確定和動態(tài)調(diào)整執(zhí)法檢查頻次。第二，推進(jìn)行政執(zhí)法的“科技賦能”;推進(jìn)構(gòu)建綜合執(zhí)法大數(shù)據(jù)平臺，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)，努力形成“以平臺為載體，以大數(shù)據(jù)分析為牽引，以精準(zhǔn)指揮與協(xié)同治理為手段，以資源措施集用為支撐，以執(zhí)法提質(zhì)增效為目標(biāo)”的綜合執(zhí)法新模式，進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法營商環(huán)境，提高城市環(huán)境質(zhì)量和人民滿意度。

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