一、【資料背景】

推進政府職能轉(zhuǎn)變，深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，建設法治政府是黨中央、國務院的一項重大決策。天津作為第一批改革試點城市，自2018年啟動改革試點以來，天津市全面落實工程建設項目審批"四統(tǒng)一"的要求，先后出臺了《天津市工程建設項目審批制度改革試點實施方案》(津政發(fā)〔2018〕22號)、《天津市深化工程建設項目審批制度改革實施方案》(津政發(fā)〔2019〕25號)、《天津市工程建設項目審批制度改革實施方案編制指南》(津住建〔2019〕16號)等改革舉措，不斷提高工程建設項目審批質(zhì)量和效率。數(shù)據(jù)顯示，2020年上半年，社會投資的一般建設項目，從征地到施工許可，從改造前的平均時間390天壓縮為不超過63.5天。由住房和城鄉(xiāng)建設部組織開展的2019年全國工程建設項目審批制度改革第三方評估，天津市已與福建、上海、北京并列第一名。

我國的工程建設項目審批制度改革經(jīng)過三年多的努力，取得了一定的成效，但與北京、上海等國內(nèi)先進城市相比，還存在著一定的差距，改革潛力還不大。因此，要在鞏固前兩輪改革成果的基礎上，進一步深化天津市工程建設項目審批制度改革，突出重點、注重實效，加大改革力度，提高審批效率，提高審批服務的便捷性和企業(yè)滿意度。

二、【解讀分析】

主要內(nèi)容：第一，優(yōu)化項目前期工作。著重解決建設單位在取得土地后，需要進行項目評估評估的環(huán)節(jié)手續(xù)繁瑣、時間長、費用高等問題，并幫助建設單位了解需要辦理的相關(guān)審批服務事項。一是實行“土地清冊制度”。出讓前，依托“一個藍圖，多規(guī)合一”的業(yè)務協(xié)同平臺，由規(guī)劃資源部門統(tǒng)一組織調(diào)查土地現(xiàn)狀并進行相關(guān)評估，形成技術(shù)設計要點清單一并發(fā)放到出讓方。二是全面實施區(qū)域評價。擴大區(qū)域評估的實施范圍，對天津市各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)(區(qū))等有條件的區(qū)域，由屬地區(qū)政府確定并統(tǒng)一組織實施。三是優(yōu)化項目策劃服務的生成。規(guī)劃生成階段明確項目的審批服務事項，由規(guī)劃資源部門匯總后提供給建設單位。

第二，簡化審批程序。以簡化審批申請環(huán)節(jié)、壓縮審批時間、推行并行審批服務為主要手段，提高審批效率。一是進一步壓縮審批時間。普通社會投資工程建設項目從項目備案到施工許可的審批時間壓縮為40個工作日。建筑工程設計方案審查和建筑工程規(guī)劃類許可證的審批時間壓縮為15個工作日。二是簡化了用地規(guī)劃許可申請的程序。以劃撥方式取得土地使用權(quán)的建設項目，在與政府簽訂國有建設用地使用權(quán)出讓合同后，可直接領取建設用地規(guī)劃許可證。三是實現(xiàn)在線自動備案。不需單獨辦理社會投資項目備案手續(xù)，項目備案事項通過審批事項的申報自動完成。四是推進市政公用設施接入工程的并聯(lián)審批。對接通在地塊紅線外的市政公用設施項目，采用并行辦理、信息共享等機制，優(yōu)化審批流程，壓縮審批時間。五是積極推行告知承諾制度。建立一份告知承諾審批事項清單，明確告知承諾的具體范圍、辦理條件、標準、程序等。

第三，擴大簡易低風險項目的范圍，進一步提高審批效率。以天津市“清單+告知承諾”改革試點為重點，進一步擴大簡易低風險社會投資項目范圍，使更多的項目能享受改革政策，共享改革“紅利”。一是將建筑面積不大于5000平方米至10000平方米的簡易低風險項目范圍擴大。二是建設單位可以自愿選擇采用告知承諾制，也可以委托施工圖審查機構(gòu)對施工圖設計文件進行審查。三是將工程建設許可階段與施工許可階段合并，辦理相關(guān)審批手續(xù)。四是不需要進行節(jié)能評價，地質(zhì)災害危險性評估，地震安全性評價等評估性評價。五是不需要辦理建設項目環(huán)境影響登記表備案。六是市政公用服務單位提供的局部管線駁接服務不需辦理相關(guān)手續(xù)。七是加強建設項目竣工驗收階段的信息共享功能。

第四，“一網(wǎng)通辦”的全面實施。解決天津市電子證照審批結(jié)果應用比例偏低的問題。強化系統(tǒng)建設，提升信息化水平，推行網(wǎng)上“不見面”審批，實現(xiàn)“多跑一次數(shù)據(jù)，少跑一次業(yè)務”。一是建設單位可以自行選擇現(xiàn)場辦理，也可以在網(wǎng)上下載、打印使用電子證書。二是通過網(wǎng)上申報，網(wǎng)上審核，網(wǎng)上審批，網(wǎng)上郵寄結(jié)果，實現(xiàn)建設單位零跑路。三是制定聯(lián)審系統(tǒng)管理辦法，加強效能監(jiān)察能力，優(yōu)化系統(tǒng)功能，完善系統(tǒng)對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

第五，加強事中事后監(jiān)管。重點以公平監(jiān)管促進公平競爭，加快構(gòu)建國際化營商環(huán)境市場化法治化。以嚴格依法履行監(jiān)管職責為重點，以規(guī)范監(jiān)管行為為手段，推進事中事后監(jiān)管的法制化、制度化和規(guī)范化。一是對實行告知承諾制或容缺后補等審批事項，實行全覆蓋監(jiān)管，加強對承諾事項的檢查監(jiān)督和對不履行承諾行為的懲戒。二是建立健全工程建設項目審批信用紅黑名單制度，完善守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒和信用修復機制。

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