一、【資料背景】

自中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法實(shí)施以來，為保障管道設(shè)施安全，維護(hù)國家能源安全和公眾安全，發(fā)揮了積極的作用。但是，隨著內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)和管道保護(hù)的步伐不斷加快，管道保護(hù)的外部環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，管道安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患日益突出，各部門之間尚未形成管道保護(hù)工作的合力，而現(xiàn)行法律的一些規(guī)定比較原則，已不能完全適應(yīng)形勢的變化和日常監(jiān)管工作的需要。為了提高自治區(qū)石油天然氣管道保護(hù)工作的水平，自治區(qū)結(jié)合實(shí)際制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)石油天然氣管道保護(hù)監(jiān)督管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。

二、【解讀分析】

重點(diǎn)內(nèi)容：(一)加強(qiáng)管線規(guī)劃和施工管理。第一，加強(qiáng)事前監(jiān)督。監(jiān)督辦法明確規(guī)定，管道建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)工程建設(shè)，并在開工前向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申請安全審查。第二，實(shí)施“三個(gè)同時(shí)”。對管道建設(shè)項(xiàng)目要求同步進(jìn)行安全防護(hù)設(shè)計(jì)，對安全防護(hù)設(shè)施的設(shè)計(jì)應(yīng)與主體工程同步施工，同時(shí)投入試生產(chǎn)(使用)。第三，突出試運(yùn)行(使用)管理。管材生產(chǎn)(使用)前，要求管材生產(chǎn)企業(yè)組織專家對生產(chǎn)(使用)方案進(jìn)行評審，并對生產(chǎn)(使用)過程進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。(二)加強(qiáng)對管道運(yùn)行的保護(hù)責(zé)任落實(shí)。首先，責(zé)任的深度細(xì)化。管理辦法對企業(yè)停運(yùn)、封存、報(bào)廢和重大危險(xiǎn)區(qū)段的巡查制度進(jìn)行了細(xì)化。第二，建立保護(hù)機(jī)制;明確了從管道保護(hù)綜合監(jiān)督管理、隱患治理資金投入、召開管道保護(hù)聯(lián)席會(huì)議、協(xié)調(diào)解決管道保護(hù)重大問題等職責(zé)。第三，明確監(jiān)管職責(zé)。管路正式投產(chǎn)運(yùn)行后，管理旗縣級以上人民政府負(fù)責(zé)管路保護(hù)的部門，應(yīng)當(dāng)依法履行管路保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)。(三)加強(qiáng)管線規(guī)劃和施工管理。第一，《管理辦法》規(guī)定，旗縣級以上人民政府編制、調(diào)整國土空間規(guī)劃等，對涉及管線改造、遷移或增加防護(hù)設(shè)施等事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)充分征求企業(yè)意見，嚴(yán)格控制其產(chǎn)生。第二，在管道建設(shè)、運(yùn)營和保護(hù)過程中，如果影響土地利用，管道企業(yè)應(yīng)對相關(guān)權(quán)益人進(jìn)行補(bǔ)償。第三，明確管道竣工后，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行試產(chǎn)(使用)和竣工驗(yàn)收，并對管道專項(xiàng)驗(yàn)收提出具體要求。(四)完善管道保護(hù)的防范措施;第一，《管理辦法》增加了停止運(yùn)行、封存的管道重新啟用的程序要求，明確了重新啟用后應(yīng)完成檢驗(yàn)和檢測并通知原備案的主管部門。第二，明確從事地下挖掘或采用定向鉆、頂管等方法施工的，應(yīng)事先向?qū)俚毓艿辣Ｗo(hù)工作主管部門申報(bào)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。第三，增加了管道高后果區(qū)的控制要求，明確了管道企業(yè)對管道高后果區(qū)的識別和控制，實(shí)施了視屏監(jiān)控，實(shí)施了“一區(qū)一方案”，并根據(jù)管道及其周圍環(huán)境的變化，及時(shí)進(jìn)行了高后果區(qū)的識別更新。

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