一、【資料背景】

對重大行政決策程序進行規(guī)范，是法治政府建設(shè)的必然要求，也是推進社會治理體系和能力現(xiàn)代化的必然要求。十八屆四中全會提出，要健全依法決策機制，重大行政決策要實行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等法定程序。從2015年頒布施行的《內(nèi)蒙古自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，對規(guī)范自治區(qū)各級政府重大行政決策的程序、保障依法、科學(xué)、民主決策起到了重要作用。伴隨著全面深化改革和全面依法治國進程的不斷推進，尤其是2019年，國務(wù)院發(fā)布了《重大行政決策程序暫行規(guī)定》，對重大行政決策的全過程作出了具體規(guī)定，從程序、標(biāo)準(zhǔn)等方面提出了更高要求。修改《程序規(guī)定》，對進一步推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，加強對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，提高政府的公信力和執(zhí)行力，加快法治政府建設(shè)進程，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

二、【解讀分析】

重大行政決策的范圍：《程序規(guī)定》通過“列舉+排除”的方式設(shè)定，允許決策機關(guān)根據(jù)職責(zé)權(quán)限和當(dāng)?shù)貙嶋H，確定決策事項目錄和標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)同級黨委批準(zhǔn)后，向社會公布，并根據(jù)實際變化進行調(diào)整。所列事項包括：第一，制定有關(guān)公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等方面的重大公共政策和措施;第二，制訂有關(guān)經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面的重大規(guī)劃;第三，制定關(guān)于開發(fā)利用和保護重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施;第四，決定本行政區(qū)域內(nèi)實施的重大公共建設(shè)項目;第五，決定對經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響的其他重大事項;與此同時，明確排除兩類事項，即政府立法決策和緊急情況下的處置決策不適用本規(guī)定。

為確保公眾參與的有效性，《程序規(guī)定》作了規(guī)定：一是在聽取公眾意見的方式方法上，主要有座談會、聽證會、實地考察、書面征求意見、公開征求意見、問卷調(diào)查和民意測驗等，要求采取便于公眾參與的方式。按照決策的內(nèi)容和需要，聽取人大代表、政協(xié)委員以及有關(guān)基層組織的意見。尤其在重大行政決策中，如果涉及特定群體的利益，還需要聽取包括人民團體、社會團體、群眾代表在內(nèi)的相關(guān)群體的意見。第二，在具體的程序要求上，比如公開征求意見的要求，不僅僅是草案的文本，還有說明，都要征求意見。征詢意見的時間原則上不少于30天，通過媒體和便于公眾了解的渠道，讓大家了解掌握。還應(yīng)通過記者招待會、專家訪談等形式，對公眾普遍關(guān)注或?qū)�業(yè)性、技術(shù)性較強的重大決策事項作出解釋說明;《程序規(guī)定》針對聽證會，要求聽證會代表具有廣泛性，并規(guī)定了聽證會公告的內(nèi)容和聽證程序。

按照《程序規(guī)定》第二十八條的規(guī)定，自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立決策咨詢論證專家?guī)?設(shè)區(qū)的市人民政府、盟行政公署和旗縣級人民政府可以根據(jù)需要設(shè)立決策咨詢論證專家?guī)?決策機關(guān)不設(shè)立專家?guī)斓模�可以設(shè)立上級行政機關(guān)專家?guī)臁?/p>

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