一、【背景材料】

"米粒雖小，尤見禮義廉恥""事必躬親，能助興國安邦"。進(jìn)入北京市朝陽區(qū)的一家餐館，一幅貼在墻上的對(duì)聯(lián)立刻映入眼簾。小對(duì)聯(lián)，反映了一種社會(huì)文明的新風(fēng)尚。在2020年8月，習(xí)總書記發(fā)出了關(guān)于制止飲食浪費(fèi)的重要指示。加強(qiáng)立法，強(qiáng)化監(jiān)管，采取有效措施，建立長效機(jī)制，堅(jiān)決遏制餐飲消費(fèi)的浪費(fèi)現(xiàn)象。

2010年12月22日，十三屆全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議召開第一次全體會(huì)議，反食品浪費(fèi)法草案首次提請(qǐng)大會(huì)審議。也就是說，反對(duì)食物浪費(fèi)的道德約束將上升到法律層面。

二、【模擬試題】

2020年12月22日，十三屆全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議召開第一次全體會(huì)議，提出了《反食品浪費(fèi)法》草案，這意味著反食品浪費(fèi)將從道德約束上升到法律層面。你覺得這怎么樣?

三、【答案解析】

一、概述主題，說明主要觀點(diǎn)。在我國，飲食浪費(fèi)問題時(shí)有發(fā)生，甚至成為一種頑癥，遏制飲食浪費(fèi)亂象，立法是首選的有力武器，把對(duì)飲食浪費(fèi)的道德約束上升到法律層面，有利于最大限度地發(fā)揮法律的力量，從各個(gè)環(huán)節(jié)避免飲食浪費(fèi)，維護(hù)食品安全。

二、分析實(shí)施這些倡議的目的和意義：背景：“誰知盤中餐，粒粒皆苦”，多年來，全社會(huì)倡導(dǎo)“光盤”行動(dòng)，近一段時(shí)間，餐飲浪費(fèi)現(xiàn)象得到明顯遏制，點(diǎn)中餐、打包剩菜成了不少人的消費(fèi)習(xí)慣，在全社會(huì)范圍內(nèi)，浪費(fèi)可恥、節(jié)約為榮的氛圍日益濃厚，“節(jié)食，文明用餐”的觀念逐漸深入人心，制止“舌尖上的浪費(fèi)”也逐漸成為人們的共識(shí)，餐飲浪費(fèi)雖已取得了階段性成果，但仍存在一些問題。但目前我國糧食浪費(fèi)在不同地區(qū)、不同環(huán)節(jié)仍然不同程度地存在著，全社會(huì)的節(jié)約意識(shí)還比較薄弱，與之相關(guān)的制止浪費(fèi)的約束機(jī)制還不健全，針對(duì)糧食浪費(fèi)的突出問題，需要建立起起起到法律引導(dǎo)和規(guī)范作用的長效機(jī)制。

重要性：首先，《反食品浪費(fèi)法》的制定體現(xiàn)了全面依法治國的理念。通過立法，將近年來中國在打擊食品浪費(fèi)方面行之有效的政策措施上升為法律規(guī)定，明確各相關(guān)主體的責(zé)任，有利于建立長效機(jī)制，發(fā)揮法律的引導(dǎo)和規(guī)范作用，為全社會(huì)樹立起飲食消費(fèi)、日常飲食消費(fèi)的基本行為規(guī)范，為遏制食品浪費(fèi)提供法律依據(jù)。二是有利于發(fā)揮法制力量，防止各環(huán)節(jié)的食品浪費(fèi)，維護(hù)食品安全;反浪費(fèi)法的出臺(tái)，加強(qiáng)了對(duì)食品浪費(fèi)行為的剛性約束，在法規(guī)層面上使食品業(yè)從業(yè)人員與消費(fèi)者雙贏，有利于遏制食品浪費(fèi)勢(shì)頭，厲行節(jié)約，促進(jìn)中華文化的發(fā)揚(yáng)光大和傳承，也有利于保障我國的食品安全。三是有利于遏制食品浪費(fèi)治理領(lǐng)域，形成“德治”與“法治”雙管齊下的治理格局。遏制“舌尖上的浪費(fèi)”，實(shí)踐“光碟行動(dòng)”，不僅是一種道德約束，更是上升到法律的層面，在雙管齊下的治理模式下，形成“節(jié)儉節(jié)儉，文明就餐”的社會(huì)風(fēng)氣和法治思維，進(jìn)一步彰顯、推動(dòng)社會(huì)文明、進(jìn)步。

三、政策可能出現(xiàn)的問題分析。然而，反食品浪費(fèi)法在具體實(shí)施時(shí)，仍然存在著以下幾個(gè)難點(diǎn)：(1)食品浪費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)如何界定?比如哪種情況屬于“明顯浪費(fèi)”，廚余垃圾處理費(fèi)應(yīng)按何種標(biāo)準(zhǔn)收取等，如何找出法律的切入點(diǎn)，避免大而全、小而全，著力解決突出的問題，以確保立法的針對(duì)性、適用性、可操作性;(2)在執(zhí)法過程中還面臨如何解釋和適用法律的問題，例如，每個(gè)人吃的食物不同，不宜以同一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定浪費(fèi)的數(shù)額;倡議餐廳推出小份菜肴，但規(guī)格必須統(tǒng)一，這樣才能作為監(jiān)管處罰的依據(jù);針對(duì)餐館“誘導(dǎo)”消費(fèi)者點(diǎn)餐的行為，要區(qū)分清楚服務(wù)員是在推薦優(yōu)惠餐品，還是法律的誘導(dǎo);(3)對(duì)于食品企業(yè)來說，如何處理“即將過期”的產(chǎn)品，一直是個(gè)讓經(jīng)營者頭疼的難題，由此造成的食品浪費(fèi)問題需要綜合考慮。

四、提出執(zhí)行建議和措施。首先，進(jìn)一步細(xì)化條款的執(zhí)行。政府部門應(yīng)在法律的基礎(chǔ)上，結(jié)合不同地區(qū)、不同群體的飲食文化，制定出具體的規(guī)范條款。應(yīng)在明確立法目的、尊重法條的基礎(chǔ)上，明確食品浪費(fèi)行為的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，形成合法、合理的行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn);同時(shí)，應(yīng)明確各類相關(guān)主體的責(zé)任，如公共用餐場(chǎng)所、單位食堂、學(xué)校用餐、宴席用餐、外賣平臺(tái)、超市商場(chǎng)等。第二，加強(qiáng)落實(shí)各主體責(zé)任的力度。一是要以機(jī)關(guān)、國有企業(yè)事業(yè)單位為先導(dǎo);完善完善公務(wù)接待、會(huì)議、培訓(xùn)等公務(wù)活動(dòng)用餐規(guī)范，按照國家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)管理。在公務(wù)活動(dòng)中實(shí)行用餐標(biāo)準(zhǔn)化，科學(xué)合理地安排就餐人數(shù)、就餐形式。另一方面，餐飲企業(yè)自覺履行社會(huì)責(zé)任。酒店應(yīng)主動(dòng)提醒適量點(diǎn)菜，不能誘導(dǎo)誤導(dǎo)消費(fèi)者過量點(diǎn)菜，提供小量點(diǎn)菜等不同規(guī)格選擇。餐飲規(guī)范細(xì)化后，酒店的主體責(zé)任方必然“適者生存”，遵循規(guī)范，細(xì)化服務(wù)。例如，推出不同規(guī)格的菜品，如半份、少油、少鹽等;顧客可根據(jù)自己的需要選擇，集體用餐也可選擇“大眾化、小眾化”，不同于以往只是不同品種的搭配;在餐廳和餐桌上醒目位置，如“點(diǎn)中餐”等標(biāo)語，使顧客既吃得飽，又不浪費(fèi)食物。第三，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。相關(guān)政府部門要加強(qiáng)對(duì)各責(zé)任單位、企業(yè)等的監(jiān)督，對(duì)誘導(dǎo)、誤導(dǎo)消費(fèi)者超量點(diǎn)餐造成浪費(fèi)的，由縣級(jí)以上地方人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門或商務(wù)主管部門責(zé)令改正，并予以警告;對(duì)拒不改正的，處一千元至一萬元罰款。若消費(fèi)者造成了明顯的浪費(fèi)，餐飲服務(wù)提供者可以收取相應(yīng)的處理廚余垃圾的費(fèi)用;對(duì)于各類短視頻及網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)，如制作、發(fā)布、傳播宣揚(yáng)量多、量多、暴食等浪費(fèi)食物的節(jié)目或音視頻信息，違反規(guī)定的，還應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并予以警告;拒不改正或情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬元以上十萬元以下罰款。第四，制度創(chuàng)新，完善配套措施;例如，建立捐贈(zèng)需求對(duì)接機(jī)制，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者向相關(guān)社會(huì)組織、福利機(jī)構(gòu)、救助機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)保質(zhì)期內(nèi)可以安全食用的尚未銷售的食品;開展愛心行動(dòng)“共享糧倉”。不管是個(gè)人、家庭還是企業(yè)、單位，都可以將剩余的配料放進(jìn)“合用倉”，有需要的市民可以免費(fèi)領(lǐng)取。這樣做不僅避免了浪費(fèi)，而且還通過共享剩余價(jià)值食物實(shí)現(xiàn)了“物盡其用”。

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