一、【資料背景】

為了貫徹落實《國務院辦公廳關于防止耕地“非糧化”的通知》(國辦發(fā)〔2020〕44號)精神，進一步加強和提高糧食綜合生產能力，保障糧食生產安全，根據(jù)自治區(qū)人民政府的工作部署，由自治區(qū)農業(yè)和農村委員會牽頭，會同自治區(qū)發(fā)展和改革委員會、財政廳、自然資源廳、國家糧食和物資儲備局、林業(yè)草原局、寧夏銀保監(jiān)局等部門，起草了《自治區(qū)防止耕地“非糧化”的工作方案》。根據(jù)寧夏自治區(qū)實際，自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)了《寧夏回族自治區(qū)防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產實施方案》。

二、【解讀分析】

第一，一般要求。我們將在習新時代中國特色社會主義思想的指引下，深入貫徹習總書記關于“三農”工作的重要論述，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，認真落實黨中央和國務院的決策部署，把保障國家糧食安全作為“三農”工作的首要任務，實行最嚴格的耕地保護制度，把有限的耕地資源用到糧食生產上，著力在穩(wěn)定政策、面積和產量上下工夫，切實防止耕地“非糧化”，確保糧食種植面積和產量不減少，糧食綜合生產能力穩(wěn)步提高。

第二，主要工作。一是加強耕地保護。對耕地的利用優(yōu)先順序進行明確，對耕地進行特殊保護和用途管制。加強對糧食生產功能區(qū)的管理，組織開展糧食生產功能區(qū)劃定情況的“回頭看”，確保糧食播種面積和產量。加強土地流轉管理，建立健全工商資本流轉土地的資格審核和項目審核制度，引導流轉土地優(yōu)先用于糧食生產。嚴格禁止非法占用永久基本農田，嚴格規(guī)范永久基本農田的農業(yè)生產經營活動，確保占用、補劃永久基本農田符合法律規(guī)定。二是切實提高糧食綜合生產能力。貫徹執(zhí)行糧食面積和產量目標責任制，全年確保寧夏自治區(qū)糧食播種面積1019萬畝，總產量380萬噸以上。加大高標準農田建設力度，到2021年新增高標準農田95萬畝，到2025年達到1100萬畝。加強農機農藝融合，積極推進良種良法配套，整合高效優(yōu)質糧食生產技術模式，支持建設高產穩(wěn)產糧食產后干燥、加工設施，提高糧食生產效益。要認真利用好撂荒地，建立撂荒地清理機制，對于常年撂荒的土地，采取村集體代耕代種，托管服務等形式，重點用于發(fā)展糧食生產。三是加大政策扶持力度。實施新增耕地指標政策，對高標準農田建設新增耕地指標，在滿足本地區(qū)耕地占補平衡需要的前提下，可進行跨地區(qū)調劑，調劑所得優(yōu)先用于農田建設再投入，以及償還、貼息等。運用好糧食生產扶持政策，落實好國家高質量、高效率綠色創(chuàng)建、耕地地力保護補貼、農機購置補貼、產糧大縣獎勵和種糧大戶獎勵等糧食生產扶持政策。強化農業(yè)社會化服務組織的職能，強化對種糧主體的政策激勵，引導新型農業(yè)經營主體發(fā)展糧食生產托管服務，支持家庭農場、農民專業(yè)合作社發(fā)展自治區(qū)級星級農場、示范社評定;加大糧食生產投融資力度，進一步落實糧食作物保險及貸款貼息、融資擔保等金融扶持政策，鼓勵各縣(區(qū))探索小麥、玉米、水稻全成本保險和收入保險等農業(yè)保險試點，到2025年，全市小麥、玉米、水稻三大糧食作物農業(yè)保險覆蓋率達到90%以上。

第三，組織保障方面。一是加強組織領導。每個市、縣(區(qū))政府都要嚴格履行糧食安全主體責任，抓緊制定具體方案，防止耕地“非糧化”，穩(wěn)定糧食生產，把工作抓實抓好。各有關部門要按照職責分工，統(tǒng)籌協(xié)調農業(yè)農村廳、自然資源廳，完善政策措施，做好有關工作。二是加強日常監(jiān)督;要建立日常監(jiān)督和執(zhí)法檢查的常態(tài)化機制，綜合利用衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代信息技術，實行半年一次的耕地種糧監(jiān)測。建立耕地“非糧化”通報機制，各市、縣(區(qū))要在本地區(qū)實行耕地種糧面積的動態(tài)監(jiān)測，實現(xiàn)耕地種糧的信息化和精細化管理。三是加強目標考核。把防止耕地“非糧化”作為糧食安全省長責任制年度考核的重要內容，提高糧食播種面積、產量和高標準農田建設等方面的考核分值比例，強化考核結果的運用，增強考核的導向和針對性。四是加強宣傳引導。加大預防耕地“非糧化”，穩(wěn)定糧食生產的宣傳力度，進一步營造保護耕地、發(fā)展糧食生產的良好氛圍。加大糧食生產典型宣傳力度，引導種糧農民積極參與糧食生產。

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