一、【資料背景】

2019年11月29日，習(xí)總書(shū)記在主持中共中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一支常備不懈、反應(yīng)迅速、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通的應(yīng)急救援隊(duì)伍”。應(yīng)采取多種措施，加強(qiáng)全國(guó)綜合救援隊(duì)伍建設(shè)，采取與當(dāng)?shù)貙?zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍相結(jié)合的辦法，建立共訓(xùn)共練、協(xié)同救援的機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力建設(shè)，抓緊補(bǔ)齊短板，增強(qiáng)弱項(xiàng)，提高各類(lèi)事故的救援能力。應(yīng)遵循少而精的原則，打造尖刀勁拳”。

為了認(rèn)真貫徹習(xí)總書(shū)記重要指示精神，切實(shí)解決寧夏自治區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和管理中存在的問(wèn)題和不足，完善應(yīng)急救援體系，提高應(yīng)急救援能力，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》和《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)條例》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本方案。

二、【解讀分析】

《若干意見(jiàn)》共6部分。

第一，總體要求。建議建立一支專(zhuān)兼結(jié)合、反應(yīng)迅速、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛的應(yīng)急救援隊(duì)伍，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與人民群眾安全需求相適應(yīng)的應(yīng)急救援能力，并明確了工作目標(biāo)和基本方針，即堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)參與，分級(jí)負(fù)責(zé)，整合資源，立足實(shí)際，突出重點(diǎn)，建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急救援管理機(jī)制。

第二，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。界定縣級(jí)以上人民政府作為本行政區(qū)域應(yīng)急體系能力建設(shè)的責(zé)任主體，由應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促，其他相關(guān)部門(mén)(單位)具體負(fù)責(zé)對(duì)本行業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃、指導(dǎo)和督促。對(duì)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍、專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、基層應(yīng)急救援隊(duì)伍、企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍及軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等方面的建設(shè)提出了具體工作要求。

第三，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急救援隊(duì)伍的管理。加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)本級(jí)各類(lèi)應(yīng)急救援隊(duì)伍的統(tǒng)一管理，由同級(jí)應(yīng)急管理指揮機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體工作。與此同時(shí)，各級(jí)行業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)日常管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，落實(shí)應(yīng)急救援隊(duì)伍主體責(zé)任，開(kāi)展重點(diǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍組建工作，切實(shí)形成管理合力，有效解決本地區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍災(zāi)害種類(lèi)多、分布不均、隸屬關(guān)系不明、指揮調(diào)度不暢等問(wèn)題。

第四，“強(qiáng)化應(yīng)急救援指揮調(diào)度”。在對(duì)災(zāi)害事故進(jìn)行應(yīng)急救援的實(shí)踐基礎(chǔ)上，健全完善了分級(jí)調(diào)度、快速反應(yīng)和現(xiàn)場(chǎng)指揮三大工作機(jī)制，明確了災(zāi)害事故發(fā)生后，各級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)的調(diào)度權(quán)限和程序，各應(yīng)急救援隊(duì)響應(yīng)、出動(dòng)、現(xiàn)場(chǎng)指揮等工作要求。并要求制定實(shí)施補(bǔ)償辦法，對(duì)應(yīng)急救援隊(duì)伍在應(yīng)急救援過(guò)程中發(fā)生的各種費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)償。

第五，保障措施。通過(guò)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)裝備保障，健全交通物流保障機(jī)制，落實(shí)工作人員待遇保障，完善獎(jiǎng)懲制度等五項(xiàng)具體措施，為加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)管理，落實(shí)各項(xiàng)具體要求提供了有力的保證。

第六，“附則”。對(duì)實(shí)施日期作了明確規(guī)定。

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