一、【背景材料】

十四五時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)后，開始全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的起步期，也是推進(jìn)國(guó)家管理體系和管理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。青年是國(guó)家未來、民族希望、國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生力軍和中堅(jiān)力量。青年在全面建設(shè)小康社會(huì)中發(fā)揮著重要的積極作用，在中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中繼續(xù)發(fā)揮主力作用，為中華民族的偉大復(fù)興貢獻(xiàn)青春、智慧和力量。

二、【解讀分析】

全面把握青年發(fā)展對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍的作用和戰(zhàn)略意義。十四五時(shí)期，我國(guó)將全面進(jìn)入新型工業(yè)化階段，新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，人口老齡化趨勢(shì)明顯，中等收入群體不斷擴(kuò)大，社會(huì)公眾權(quán)益意識(shí)更強(qiáng)，新一代科技革命和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加快推進(jìn)，如何更好地發(fā)揮青年主力軍的作用，具有新時(shí)代的特定內(nèi)涵。新型工業(yè)化需要培養(yǎng)知識(shí)全面、技能熟練的新型工業(yè)勞動(dòng)者，新型工業(yè)勞動(dòng)者的主體是青年，主要來自大中專畢業(yè)生。在新型城鎮(zhèn)化中，每年約有1000萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口，其中重要群體是青年。人口老齡化的重要支持是青年，粗略估計(jì)，2011-2018年15-34歲人口從4.24億人下降到3.81億人，2016年以來加速下降，年平均減少1000萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋壤龔?1.47%下降到27.30%擴(kuò)大中等收入群體是優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)的重要措施，其目標(biāo)對(duì)象之一是青年，中國(guó)現(xiàn)有中等收入群體有4億人以上，擴(kuò)大中等收入群體是讓更多青年進(jìn)入�？萍紕�(chuàng)新的一線人員主要是青年，我國(guó)北斗導(dǎo)航衛(wèi)星研發(fā)團(tuán)隊(duì)的平均年齡只有31歲，其中60%是80后，23%是90后。引領(lǐng)社會(huì)輿論和時(shí)代潮流的關(guān)鍵群體之一是青年，青年的世界觀、價(jià)值觀、人生觀處于成熟定型階段，可塑性強(qiáng)，也富有時(shí)代感和責(zé)任感。在這個(gè)大背景下，全面認(rèn)識(shí)和充分發(fā)揮青年主力軍的作用是很重要的。

科學(xué)發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃對(duì)更好地推進(jìn)青年發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)功能和支持作用。改變對(duì)發(fā)展計(jì)劃的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，提高宏觀控制的重要手段定位。目前，我國(guó)健全以國(guó)家發(fā)展計(jì)劃為戰(zhàn)略指導(dǎo)，以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段，以就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、地區(qū)等政策合作發(fā)展的宏觀控制體系。國(guó)家發(fā)展規(guī)劃是社會(huì)主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略在規(guī)劃期內(nèi)逐步部署和安排，明確國(guó)家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)規(guī)范市場(chǎng)主體行為，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能的重要依據(jù)。青年發(fā)展具有綜合性、全面性和戰(zhàn)略性，涉及科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、人口發(fā)展等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要領(lǐng)域，需要充分發(fā)揮發(fā)展計(jì)劃的領(lǐng)導(dǎo)和支持作用。十四五規(guī)劃是統(tǒng)籌十四五時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)性文件，戰(zhàn)略性和功能性強(qiáng)，對(duì)青年發(fā)展相關(guān)工作有很強(qiáng)的推動(dòng)作用。但是，從現(xiàn)在各地制定十四五計(jì)劃綱要的情況來看，青年發(fā)展的重要性表現(xiàn)還不夠，青年發(fā)展相關(guān)內(nèi)容的計(jì)劃布局還不夠，青年發(fā)展的政策措施還不系統(tǒng)，需要高度重視和進(jìn)一步加強(qiáng)。

系統(tǒng)規(guī)劃更好地推進(jìn)青年發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)和重大政策、重大改革、重大工程項(xiàng)目。通過推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)和重大政策、重大改革、重大工程項(xiàng)目推進(jìn)全球發(fā)展，是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，也是中國(guó)宏觀規(guī)制的重要法寶，需要繼續(xù)傳承和推廣。十四五青年發(fā)展要堅(jiān)定貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展為主題，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，系統(tǒng)規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)和重大政策、重大改革、重大工程項(xiàng)目，釋放青年發(fā)展?jié)摿�，激發(fā)青年發(fā)展活力。中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃明確了十大重點(diǎn)任務(wù)和十大重點(diǎn)項(xiàng)目，結(jié)合十四五時(shí)期的新形勢(shì)和階段性特征，進(jìn)一步細(xì)分實(shí)化這些重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目，更好地把握青年發(fā)展的歷史方向和目標(biāo)方向，瞄準(zhǔn)青年發(fā)展的重要突破口，找到推動(dòng)青年高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，實(shí)現(xiàn)青年發(fā)展，推動(dòng)青年高質(zhì)量發(fā)展。

靈活掌握推動(dòng)青年發(fā)展相關(guān)規(guī)劃實(shí)施的有效途徑和方法。青年的發(fā)展覆蓋面廣，涉及面廣，體現(xiàn)在多個(gè)計(jì)劃中。要切實(shí)處理中長(zhǎng)期青年發(fā)展計(jì)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃、特別計(jì)劃的協(xié)調(diào)關(guān)系，更好地體現(xiàn)以我為中心與借助力發(fā)展相結(jié)合的基本思路。要健全規(guī)劃推廣機(jī)制，在具備相關(guān)政策優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全完善青年發(fā)展聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極響應(yīng)和解決青年關(guān)注的問題，共同解決青年發(fā)展面臨的痛點(diǎn)和難題，為青年辦實(shí)事、辦好事。要更好地利用外力，鼓勵(lì)大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)等各種力量參與青年發(fā)展工作，吸引政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、外交、防衛(wèi)等多個(gè)領(lǐng)域的專家參與，開門詢問，集中廣泛利益，形成合作力。加強(qiáng)青年發(fā)展相關(guān)研究和計(jì)劃評(píng)價(jià)，為科學(xué)決策提供相應(yīng)支持。

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