一、【資料背景】

城市老舊小區(qū)改造工作是關系人民群眾切身利益的重大民生工程，事關民生改善和優(yōu)質生活。中央和國務院對此十分重視。黨的十八大以來，習總書記多次強調要加強城市更新，以吸引存量房進行改造提升，搞好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，補齊衛(wèi)生防疫、社區(qū)服務等方面的短板。自2019年起，李克強總理先后兩次主持召開國務院常務會議，研究城鎮(zhèn)舊區(qū)改造工作，并在政府工作報告中作出了明確部署。國務院辦公廳于2020年7月發(fā)布了《關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)綜合改造的指導意見》(國辦發(fā)[2020]23號)，為全面推進老舊小區(qū)綜合改造提供了科學依據和基本遵循。

從2018年起，青海省將實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程10萬套，落實國家補助17.86億元，省級補助5.53億元，使改造后的老舊小區(qū)居住環(huán)境得到全面改善，居民的幸福感、獲得感和安全感進一步增強。研究制定青海省《關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實施方案》，是貫徹落實習總書記重要批示精神的具體舉措，也是貫徹落實以人為本發(fā)展思想的具體行動，對于推進城市更新改造和開發(fā)建設方式轉變，促進經濟高質量發(fā)展具有重要意義。

二、【解讀分析】

第一，明確改造范圍。為了防止出現(xiàn)先改造后拆除的現(xiàn)象，造成資源浪費，將“建筑物主體結構完好(符合基本建設程序，在合法的施工使用期內，主體和基礎沒有明顯損壞，或者經過加固和完善后達到安全要求)，未列入今后5年征收計劃”作為是否納入改造范圍的標準之一。確定重量。到2000年底，對老舊小區(qū)進行點改造，對2000年以后建成的符合條件的小區(qū)，按一定比例逐年納入改造計劃。第二，對改革內容進行區(qū)分。其內容分為基礎類、提升類和提升類�；�本設施是指居民基本居住條件和居住安全、日常生活保障等方面的基本設施;完善設施是指滿足居民改善型生活需求和方便生活需要的改造內容，如安裝電梯等;提升類是指養(yǎng)老、托育等城市公共服務的供給。基本應對這一類進行最大程度的改變，完善類和提升類根據實際需要，由居民“點單”選擇。第三，確定公民參與機制。在這些問題上，不改變什么，怎么改變，怎么用錢去改變，怎么用錢去改變，都要充分征求居民的意見，由街道社區(qū)、有關單位和居民共同協(xié)商決定。要加強基層黨組織的領導，成立社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、社區(qū)黨組織、產權單位、物業(yè)服務企業(yè)等組織。第四，拓寬改造資金的籌集渠道。對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中的資金實施模式進行了界定，即：財政支持，居民出資，社會力量和專業(yè)經營單位出資，業(yè)主通過發(fā)行地方政府專項債券籌集資金，充分發(fā)揮金融機構的支持作用。與此同時，明確了中央和省級資金重點支持基礎類改造的內容;讓渡公共收益、捐贈、投工投勞等都可以作為居民出資的一部分。第五，突出對存量資源的綜合利用。鑒于老舊小區(qū)公共服務設施不全，個別小區(qū)無法一對一地配建相應的公共設施，小區(qū)內分鍋爐房、車庫、食堂等房屋閑置等情況，建議對現(xiàn)有各類閑置低效的公共住房和設施進行清理整合，增加養(yǎng)老、托幼、餐飲等公共服務設施，鼓勵物業(yè)服務企業(yè)和房地產開發(fā)企業(yè)將現(xiàn)有房屋改造成養(yǎng)老、物流、超市等便民服務設施。第六，落實實施主體。根據大量城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目主要依靠政府投資的實際，明確了住建部門、各街道辦事處或原產權單位等為實施主體。第七，項目審批流程的優(yōu)化。為了加快項目開工進度，結合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目的特點，采取聯(lián)合審查和專家論證的方式，作為項目立項、用地、規(guī)劃、施工許可等審批的依據，簡化了可行性研究報告、初步設計、概算審批、環(huán)境影響評價、施工圖審查等前置審批、審查手續(xù)。

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