一、【資料背景】

按照《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)自然資源領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案的通知》(國辦發(fā)〔2020〕19號)要求，結(jié)合陜西省實際，制定本方案。

二、【解讀分析】

第一，自然資源的調(diào)查和監(jiān)測。對省級自然資源信息系統(tǒng)的建設(shè)和運行維護，省級基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)調(diào)查，省級基礎(chǔ)測繪和地理信息管理等，確認為省級財政事權(quán)，由省級承擔支出責任。組織實施陜西省自然資源調(diào)查監(jiān)測、衛(wèi)星導航定位基準服務系統(tǒng)建設(shè)和運行維護、安全管理等方面的事項，確認為省級和市縣共同財政事權(quán)，由省級和市縣共同承擔支出責任。該縣自然資源信息系統(tǒng)的建設(shè)和運行維護，縣基礎(chǔ)性、公益性和戰(zhàn)略性地質(zhì)調(diào)查，縣國土資源部門的基礎(chǔ)測繪和地理信息管理等事項，均確認為縣財政事權(quán)，由縣財政承擔支出責任。

第二，自然資源所有權(quán)的管理。一是自然資源確權(quán)登記。建立和運行省級不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)，由省級政府部門負責權(quán)屬爭議的調(diào)查處理等事項，確認為省級財政事權(quán)，由省級承擔支出責任。中央委托省級政府代理行使所有權(quán)的全民所有自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記和權(quán)籍調(diào)查，確認為省級和市縣共同財政事權(quán)，由省級和市縣共同承擔支出責任。該縣建立并運行了縣不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)，縣政府直接負責不動產(chǎn)登記和權(quán)籍調(diào)查，縣政府負責權(quán)屬爭議的調(diào)查處理等事項，確認為縣市財政事權(quán)，由縣市政府承擔支出責任。二是自然資源的有償使用和利益管理。對依法授權(quán)省級政府代理行使所有權(quán)的全民所有自然資源資產(chǎn)實行具體管理，是省級財政事權(quán)，由省級承擔支出責任。統(tǒng)一管理中央委托地方政府行使所有權(quán)的全民所有自然資源資產(chǎn)，統(tǒng)一管理全民所有自然資源資產(chǎn)的清查、統(tǒng)計、估價、資產(chǎn)核算、考核評價、資產(chǎn)報告、資產(chǎn)負債表編制等具體管理事務，建立政府公示的自然資源價格體系，開展自然資源市場監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)測，建立自然資源市場交易平臺，確定省級和市縣共同財政事權(quán)，由省級和市縣共同承擔支出責任。對依法授權(quán)市縣政府代理行使所有權(quán)的全民所有自然資源資產(chǎn)實行統(tǒng)一管理，確定為市縣政府的財政事權(quán)，由市縣政府承擔支出責任。

第三，國土空間規(guī)劃與使用管制。一是國土空間規(guī)劃。對省、市、縣國土空間規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃的編制、實施情況進行評估和監(jiān)督，對市縣國土空間總體規(guī)劃、省級國土空間基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)等事項進行監(jiān)督檢查，確認為省級財政事權(quán)，由省級承擔支出責任。劃定陜西省生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管制邊界，對資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性進行評價，將主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度落實情況等作為省級與市縣共同財政事權(quán)，由省級與市縣共同承擔支出責任。將市縣國土空間規(guī)劃的編制、評估和監(jiān)督執(zhí)行，相關(guān)規(guī)劃、戰(zhàn)略和制度明確由市縣執(zhí)行的任務，以及市縣國土空間基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)等事項，確認為市縣財政事權(quán)，由市縣承擔支出責任。二是國土空間使用管制。對陜西省國土空間用途管制、省級自然資源年度使用計劃管理、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤管理及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤管理組織實施、行政區(qū)域內(nèi)土地征收和征用的監(jiān)督管理等事項，確定為省級財政事權(quán)，由省級承擔支出責任。國家、省、市三級對受國土空間管制影響實施的生態(tài)補償，屬于省級和市縣共同財政事權(quán)，由省級和市縣共同承擔支出責任。將市縣國土空間用途管制、市縣自然資源年度使用計劃管理、行政區(qū)域內(nèi)土地征收和轉(zhuǎn)用的管理和具體實施、受對市縣行政區(qū)域國土空間用途管制影響的生態(tài)補償?shù)仁马棿_認為市縣財政事權(quán)，由市縣政府承擔支出責任。

第四，生態(tài)修復保護。確定對生態(tài)安全有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣的重點生態(tài)保護和修復項目為省級和市縣共同財政事權(quán)，由省級和市縣共同承擔支出責任。其他生態(tài)受益范圍地域性較強的生態(tài)保護和修復，屬于市縣財政事權(quán)，由市縣承擔支出責任。通過對中央與地方財政事權(quán)和支出責任的劃分，確定國家公園建設(shè)和管理中省級與市縣財政事權(quán)和支出責任的劃分。

第五，自然資源安全。對陜西省自然資源節(jié)約集約利用進行評價考核，確定為省級財政事權(quán)，由省級承擔支出責任。把保護陜西省耕地和永久基本農(nóng)田，管理礦業(yè)權(quán)，管理礦產(chǎn)資源儲量，管理地質(zhì)資料，管理行政區(qū)域內(nèi)土地和礦產(chǎn)等自然資源節(jié)約集約利用，維護國家版圖和地理信息安全，監(jiān)測和控制跨地區(qū)特別重大野生動植物疫病，發(fā)展重點林業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)等事項，確定為省級和市縣共同的財政事權(quán)，由省級和市縣共同承擔支出責任。對其它野生動植物疫病的監(jiān)測和防治，以及其他林業(yè)地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，確定為市縣財政事權(quán)，由市縣承擔支出責任。

第六，自然資源領(lǐng)域的災害預防。把組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導陜西省地質(zhì)災害防治工作，研究開發(fā)地質(zhì)災害防治科研技術(shù)，制定標準，建立監(jiān)測預警示范工程等綜合防治體系和防治能力建設(shè)，確定為省級財政事權(quán)，由省級承擔支出責任。對自然因素造成的大型及以上地質(zhì)災害進行綜合治理，對地質(zhì)災害隱患進行早期識別，對地質(zhì)災害風險進行預警，對重點地區(qū)進行綜合防治體系和防治能力建設(shè)，包括地質(zhì)災害調(diào)查評價和監(jiān)測預警，對重點地區(qū)進行地質(zhì)災害應急救援技術(shù)支持和應急測繪保障，對地下水超采和引發(fā)地面沉降等地質(zhì)問題進行監(jiān)督管理，對重點國有林區(qū)、自然保護地等重點地區(qū)的林業(yè)草原防災減災工作進行監(jiān)督管理，并將其確定為省級與市縣共同財政事權(quán)，由省級與市縣共同承擔支出責任。對自然因素引起的中、小型地質(zhì)災害進行綜合防治，對市縣地質(zhì)災害隱患的排查、群防群測和其他地質(zhì)災害的防治，對其它林業(yè)草原的防治，都屬于市縣財政事權(quán)，支出責任在市縣。

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