一、【資料背景】

十八屆三中全會提出，完善預(yù)算管理體制，健全稅收制度，建立權(quán)責(zé)一致的事權(quán)和支出責(zé)任體系。十九大進(jìn)一步提出，要建立權(quán)責(zé)明確、財力協(xié)調(diào)、地區(qū)平衡的中央與地方財政關(guān)系。國務(wù)院辦公廳于2020年6月印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》(國辦發(fā)〔2020〕13號)，從生態(tài)環(huán)境規(guī)劃體制、監(jiān)測執(zhí)法、管理服務(wù)和能力建設(shè)、環(huán)境污染防治等五個方面，對中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分進(jìn)行了改革，提出了明確了相應(yīng)的支出責(zé)任，并要求各地結(jié)合實際，制定省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的實施方案。

為了認(rèn)真貫徹落實中央改革部署和《云南省人民政府關(guān)于推進(jìn)省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的實施意見》(云政發(fā)〔2017〕7號)，結(jié)合云南省實際，省財政廳會同省生態(tài)環(huán)境廳在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定并經(jīng)省人民政府審定印發(fā)了《云南省省級生態(tài)領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案》。該方案遵循權(quán)責(zé)明確、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域平衡的原則，以正確處理政府與市場關(guān)系為基礎(chǔ)，以建立現(xiàn)代財政體制為目標(biāo)，科學(xué)劃分省級與省級以下生態(tài)環(huán)境事權(quán)和支出責(zé)任，促進(jìn)各級政府更好地履行職責(zé)。方案的出臺是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，也是建立現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容，對扎實推進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)和建設(shè)中國最美省份具有重要意義。

二、【解讀分析】

第一，總體要求。一是指導(dǎo)思想，明確以習(xí)新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入貫徹習(xí)總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述，在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域建立權(quán)責(zé)明確、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省與省以下財政關(guān)系，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和建設(shè)中國最美省份提供制度支持。二是基本原則，從三個方面簡述了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分的權(quán)責(zé)范圍、重點領(lǐng)域和標(biāo)準(zhǔn)要求，即：堅持中央領(lǐng)導(dǎo)，適度加強(qiáng)省級保障;堅持權(quán)責(zé)匹配，合理確定事權(quán)范圍;堅持因地制宜，統(tǒng)籌協(xié)調(diào);

第二，主要內(nèi)容。重點從5個方面對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任進(jìn)行界定。一是建立生態(tài)環(huán)境規(guī)劃體系。確認(rèn)省際、跨區(qū)域和有重大影響的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃為省級財政事權(quán)，確認(rèn)其他生態(tài)環(huán)境規(guī)劃為省級財政事權(quán)。二是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與執(zhí)法;生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和運行維護(hù)，生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)及相關(guān)政策的執(zhí)行情況，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量責(zé)任的履行情況監(jiān)督檢查，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察和督察等。按照生態(tài)環(huán)境各部門承擔(dān)的職責(zé)，分別劃分為省級財政事權(quán)和省級以下財政事權(quán)。三是生態(tài)環(huán)境行政事務(wù)和能力建設(shè)。重點介紹了環(huán)境影響評價管理、污染物排放與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理、核與輻射安全管理、新技術(shù)的示范和引導(dǎo)等內(nèi)容。按照生態(tài)環(huán)境各部門承擔(dān)的職責(zé)，分別劃分為省級財政事權(quán)和省級以下財政事權(quán)。四是防止環(huán)境污染方面。重點介紹了水污染、大氣污染、土壤污染、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染、地下水污染、固體廢物污染、放射性污染、噪聲、光、臭氣和電磁輻射污染的防治。按照中央的改革方案和云南省的實際情況，確定對長江及其他重點流域水污染防治重點地區(qū)、有重大影響的重點地區(qū)的大氣污染防治為中央、省、市三級共同財政事權(quán);對放射性污染防治，為中央和省級共同財政事權(quán)。根據(jù)云南省的實際情況，確定除中央規(guī)定的長江流域范圍以外的云南省其他重點水系和九大高原湖泊水污染防治，其他流域水污染防治，大氣污染防治，土壤污染防治，地下水污染防治，固體廢物污染防治，根據(jù)污染的屬地性特征，確定噪聲、光、臭氣、電磁輻射污染防治等屬于省以下地方財政事權(quán)。五是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的其他問題。其中包括了法規(guī)政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等方面的研究與制定，以及生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的合作。按照生態(tài)環(huán)境各部門承擔(dān)的職責(zé)，分別劃分為省級財政事權(quán)和省級以下財政事權(quán)。

第三，配套措施。參考中央改革方案的框架和體例，從“加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實經(jīng)費保障，細(xì)化工作方案，促進(jìn)規(guī)范運作”四個方面要求各地有序推進(jìn)改革工作。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行職責(zé)，把改革工作落到實處。二是落實經(jīng)費保障。要始終堅持把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為財政支出的重點領(lǐng)域，切實履行好財政支出責(zé)任。原則上，各級政府要通過自有財力安排好各級財政事權(quán)和支出責(zé)任，確保支出責(zé)任落實到位。對于貧困地區(qū)、沿邊地區(qū)和少數(shù)民族自治地區(qū)等基層政府，如果由于自身財力不足，履行財政事權(quán)有困難，上級財政可以加大轉(zhuǎn)移支付力度。三是完善工作程序。請各地參照本方案的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，合理劃分生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域州(市)與縣(市)政府的財政事權(quán)和支出責(zé)任。四是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。建議各有關(guān)部門認(rèn)真梳理生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財政事權(quán)的相關(guān)法規(guī)制度，及時總結(jié)改革成果，做好修訂和完善工作，完善制度體系，逐步使生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財政事權(quán)劃分的法制化、規(guī)范化、制度化。

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