一、【資料背景】

十八屆三中全會(huì)提出，完善預(yù)算管理體制，健全稅收制度，建立權(quán)責(zé)一致的事權(quán)和支出責(zé)任體系。十九大進(jìn)一步提出，要建立權(quán)責(zé)明確、財(cái)力協(xié)調(diào)、地區(qū)平衡的中央與地方財(cái)政關(guān)系。國(guó)務(wù)院辦公廳于2020年7月印發(fā)了《自然資源領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》(國(guó)辦發(fā)〔2020〕19號(hào))，要求各地結(jié)合實(shí)際，合理劃分省級(jí)以下自然資源領(lǐng)域的中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，包括自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)、自然資源產(chǎn)權(quán)管理、國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、自然資源安全和災(zāi)害防治等，并提出了相應(yīng)的配套措施。

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)中央改革部署和《云南省人民政府關(guān)于推進(jìn)省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的實(shí)施意見(jiàn)》(云政發(fā)〔2017〕7號(hào))精神，結(jié)合云南省實(shí)際，省財(cái)政廳會(huì)同省自然資源廳、省林業(yè)草原局，在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定了《云南省省級(jí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》，并經(jīng)省政府審定印發(fā)。這一實(shí)施方案的出臺(tái)，是政府有效提供自然資源領(lǐng)域基本公共服務(wù)的前提和保證，也是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容，對(duì)于理順和規(guī)范云南省各級(jí)政府的權(quán)責(zé)關(guān)系，加快推進(jìn)云南省自然資源領(lǐng)域的治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要意義。

二、【解讀分析】

該方案包括總體要求、主要內(nèi)容及配套措施等三個(gè)部分。

第一，總體要求。在習(xí)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入落實(shí)習(xí)總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，優(yōu)化自然資源領(lǐng)域政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡、運(yùn)行高效的省級(jí)和地方財(cái)政事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分體系，落實(shí)自然資源領(lǐng)域基本公共服務(wù)支出責(zé)任，促進(jìn)自然資源保護(hù)和合理利用，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，構(gòu)筑西南地區(qū)生態(tài)安全屏障，為推動(dòng)中國(guó)最美省份建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供有力支撐。

第二，主要內(nèi)容。參照中央改革方案，實(shí)施方案主要包括7個(gè)方面，即自然資源調(diào)查與監(jiān)測(cè)、自然資源產(chǎn)權(quán)管理、國(guó)土空間規(guī)劃與使用控制、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、自然資源安全、自然資源災(zāi)害防治以及自然資源領(lǐng)域其他事項(xiàng)，明確了自然資源領(lǐng)域所屬事項(xiàng)的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。著重闡述了以下內(nèi)容：1.中央、省級(jí)和省轄市共同財(cái)政事權(quán)7項(xiàng)。其中主要有：全國(guó)自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè);中央政府委托省級(jí)政府統(tǒng)一管理行使所有權(quán)的全民所有自然資源資產(chǎn);劃定全省生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)等空間管制邊界;受全國(guó)國(guó)土空間使用影響實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償;對(duì)生態(tài)安全有重要保障作用、生態(tài)受益面廣的重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、國(guó)家公園建設(shè)和管理的具體事務(wù);耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)管、礦產(chǎn)地質(zhì)資料管理等安全保障工作;特大型地質(zhì)災(zāi)害治理、重點(diǎn)地區(qū)林業(yè)草原防災(zāi)減災(zāi)等事項(xiàng)。2.省級(jí)財(cái)政事權(quán)9項(xiàng)。建立和運(yùn)行一個(gè)全國(guó)性的自然資源信息系統(tǒng);由中央政府委托省級(jí)政府負(fù)責(zé)的全民所有自然資源的確權(quán)登記和權(quán)籍調(diào)查，由省級(jí)政府負(fù)責(zé);法律授權(quán)省級(jí)政府負(fù)責(zé)的全民所有自然資源的確權(quán)登記和權(quán)籍調(diào)查，由省級(jí)政府負(fù)責(zé)的跨市(州)國(guó)土空間規(guī)劃及相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制和監(jiān)督實(shí)施;全國(guó)全國(guó)全國(guó)全國(guó)國(guó)土空間用途管制，年度使用計(jì)劃管理和土地征收管理;全國(guó)國(guó)土空間生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃，跨市(州)國(guó)土空間生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃和重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃的編制，信息系統(tǒng)的建設(shè)和省級(jí)運(yùn)行維護(hù)，工作監(jiān)督檢查;全國(guó)優(yōu)勢(shì)、重要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的勘查和調(diào)查評(píng)價(jià)，地方優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā);全省地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督;國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域全省性、跨州市區(qū)域性規(guī)劃和重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃的編制，信息系統(tǒng)的建設(shè)與省級(jí)運(yùn)行維護(hù)，工作監(jiān)督檢查;全省優(yōu)勢(shì)、重要戰(zhàn)略性礦業(yè)資源勘查和調(diào)查評(píng)價(jià)，林業(yè)地方優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展;全省地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督;制定全省性自然資源領(lǐng)域法規(guī)、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范等事項(xiàng)。3.省級(jí)及以上共同財(cái)政事權(quán)共6項(xiàng)。其中主要有：全省自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè);全省不動(dòng)產(chǎn)登記信息系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù);省人民政府依法依規(guī)委托州、市人民政府委托行使所有權(quán)的全民所有自然資源資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理;受全省國(guó)土空間用途管制影響實(shí)施的生態(tài)補(bǔ)償;生態(tài)受益范圍地域性較強(qiáng)的其他生態(tài)保護(hù)修復(fù)(包括歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)、省級(jí)自然保護(hù)地和公益林保護(hù)管理、全省森林草原濕地監(jiān)測(cè)等);其他地質(zhì)災(zāi)害綜合治理、林業(yè)草原防災(zāi)減災(zāi)、野生動(dòng)植物疫病監(jiān)測(cè)與防治等。省級(jí)財(cái)政事權(quán)共8項(xiàng)。其中主要有：省級(jí)自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè);由省級(jí)政府部門(mén)負(fù)責(zé)的不動(dòng)產(chǎn)登記和權(quán)籍調(diào)查以及省級(jí)以下不動(dòng)產(chǎn)登記信息系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù);受法律授權(quán)由省級(jí)或縣級(jí)政府代表行使所有權(quán)的特定全民所有自然資源資產(chǎn)管理;省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃及相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制和監(jiān)督實(shí)施;省級(jí)國(guó)土空間用途管制。國(guó)家對(duì)自然資源進(jìn)行年度使用計(jì)劃管理、土地征收征用管理和具體實(shí)施，受?chē)?guó)土空間用途管制影響而實(shí)行的生態(tài)補(bǔ)償;其他國(guó)土空間生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃編制，省以下信息系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，監(jiān)督檢查;省以下行政區(qū)域內(nèi)土地、礦產(chǎn)等自然資源的節(jié)約集約利用，發(fā)展林業(yè)地方優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè);省以下自然資源領(lǐng)域的法規(guī)、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等事項(xiàng)。

第三，配套措施。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，協(xié)同推進(jìn)改革三個(gè)方面要求各地有序推進(jìn)改革。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署上來(lái)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行職責(zé)，密切配合，確保各項(xiàng)改革措施平穩(wěn)銜接、有效實(shí)施。二是落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。必須按照確定的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，合理安排預(yù)算，切實(shí)履行支出責(zé)任。根據(jù)預(yù)算績(jī)效管理的總體要求，著力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資源配置效率和使用效益，促進(jìn)自然資源的保護(hù)和合理利用。對(duì)于貧困地區(qū)、沿邊地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)等基層政府，如果由于自身財(cái)力不足而難以履行財(cái)政事權(quán)，上級(jí)財(cái)政應(yīng)給予更多的轉(zhuǎn)移支付。省級(jí)財(cái)政直管縣所在州(市)原則上在省級(jí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分后，不再承擔(dān)直管縣共同事權(quán)和支出責(zé)任。三是改革協(xié)同推進(jìn)。建議各州(市)根據(jù)本方案的要求，結(jié)合本地(市)的實(shí)際情況，建立上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)作的工作機(jī)制，共同推進(jìn)州(市)自然資源財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任改革。合理調(diào)整自然資源領(lǐng)域的基本公共服務(wù)支出責(zé)任，避免基層政府承擔(dān)過(guò)多的支出責(zé)任，由地方政府承擔(dān)。

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