一、【資料背景】

為了貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化文化市場綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見〉的通知》(中辦發(fā)〔2018〕59號)、《中共貴州省委辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化文化市場綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見〉的通知》(黔辦發(fā)〔2018〕1號)等文件精神，按照《中共貴州省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化文化市場綜合行政執(zhí)法改革的實施意見〉的通知》(黔文旅辦〔2020〕61號)的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)文化市場綜合行政執(zhí)法工作，根據(jù)《省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化文化市場綜合行政執(zhí)法改革的實施意見〉的通知》(黔辦發(fā)〔2020〕61號)文件要求，結(jié)合貴陽市實際，制定了《貴州省文化市場綜合行政執(zhí)法工作實施方案》。

二、【解讀分析】

其主要對策是：第一，嚴(yán)格按照中央和省關(guān)于深化文化市場綜合行政執(zhí)法改革的要求，提高認(rèn)識，找準(zhǔn)政治定位，建立權(quán)責(zé)明確、有效監(jiān)管、有力保障的文化市場綜合行政執(zhí)法體制。

進(jìn)一步整合文化市場執(zhí)法力量，加快實現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)的綜合執(zhí)法。第二，明確了綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與行業(yè)行政主管部門的關(guān)系，各級行業(yè)行政主管部門要承擔(dān)起本行業(yè)的日常行政管理和安全管理的主體責(zé)任，并依法履行政策制定、許可備案、事中事后監(jiān)管、市場日常管理、行業(yè)安全管理等職責(zé)。綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)以部門名義，統(tǒng)一行使文化和旅游、文物、新聞出版(版權(quán))、廣播電視、電影等部門在市場領(lǐng)域的行政處罰和行政強(qiáng)制等行政管理職能，減少執(zhí)法層級，形成執(zhí)法監(jiān)管合力。對市、區(qū)文化執(zhí)法機(jī)構(gòu)體制進(jìn)行調(diào)整。首先，將云巖、南明、花溪、烏當(dāng)、白云、觀山湖六個市轄區(qū)的文化市場綜合行政執(zhí)法隊，整編為市級文化市場綜合行政執(zhí)法隊，設(shè)立市文化市場綜合行政執(zhí)法支隊。二是市文化市場綜合執(zhí)法大隊整體上收后，其機(jī)構(gòu)編制和人員身份管理按照市委組織部、市委編辦、市人力資源和社會保障局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三，“同城一隊”之后，各區(qū)黨委、政府和各行業(yè)主管部門的思想意識和“掃黃打非”、日常行政管理、安全管理等主體責(zé)任沒有改變，市文化市場綜合執(zhí)法支隊的派出機(jī)構(gòu)接受當(dāng)?shù)攸h委、政府的指導(dǎo)和監(jiān)督，相關(guān)行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)對派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。第三，嚴(yán)格遵循人員經(jīng)費和職能相分離的原則。一是基本開支。按照上劃人員的范圍，以當(dāng)月工資表為基本支出測算依據(jù)，將原渠道得到區(qū)財政保障的基本支出經(jīng)費上劃市級財政，完善人事手續(xù)后，由市級和區(qū)級財政結(jié)算，最終以完善人事手續(xù)后的核定數(shù)為準(zhǔn)。二是項目資金。市文化市場綜合行政執(zhí)法隊伍上劃后，按照市委編辦核定的文化旅游市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍職責(zé)范圍，為保證職責(zé)范圍內(nèi)的日常監(jiān)管工作，由原區(qū)財政保障的監(jiān)管和執(zhí)法能力建設(shè)等經(jīng)常性項目經(jīng)費(不包括上級轉(zhuǎn)移支付和一次性項目)上劃市財政。上劃工作結(jié)束前，區(qū)文化市場綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)保持正常運轉(zhuǎn)，區(qū)財政部門仍承擔(dān)區(qū)文化市場綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的經(jīng)費。第四，市轄區(qū)文化市場綜合行政執(zhí)法隊整體上收后，由市文化旅游局(廣電局)負(fù)責(zé)文化旅游領(lǐng)域的綜合執(zhí)法事項全面清理、規(guī)范和精簡，完善執(zhí)法權(quán)責(zé)清單，確保市轄區(qū)文化市場綜合行政執(zhí)法工作整體移交后的有序銜接，人事管理按照干部管理權(quán)限實施。第五，涉及上收的云巖、南明、花溪、烏當(dāng)、白云、觀山湖區(qū)文化市場綜合執(zhí)法大隊全部人員編制和人事事項由2020年11月23日起全部凍結(jié)，只出不進(jìn)，占編占用崗的清理調(diào)整到位，過渡期原則上不超過三個月。各區(qū)、縣人民政府應(yīng)安排相關(guān)部門對人員身份和檔案先行審核，不符合移交條件的，由區(qū)、縣人民政府自行消化，同時做好穩(wěn)定工作，確保人員不散，工作不斷。第六，區(qū)文化市場綜合執(zhí)法大隊上收后，作為區(qū)文化市場綜合行政執(zhí)法大隊的派出機(jī)構(gòu)，各區(qū)政府要保證派出機(jī)構(gòu)相對獨立的辦公場所，并做好相關(guān)保障工作，使文化市場綜合執(zhí)法工作有序開展。第七，市文化旅游局要認(rèn)真研究各區(qū)政府的相關(guān)執(zhí)法職責(zé)和工作銜接機(jī)制，確保執(zhí)法工作不斷檔，不推諉扯皮，使文化市場綜合行政執(zhí)法工作有序銜接，正常開展。第八，今后涉及縣(市)改區(qū)的，參照上述辦法推進(jìn)改革。

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