一、【資料背景】

為了貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》(中辦發(fā)〔2018〕59號(hào))、《中共貴州省委辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》(黔辦發(fā)〔2018〕1號(hào))等文件精神，按照《中共貴州省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法改革的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》(黔文旅辦〔2020〕61號(hào))的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法工作，根據(jù)《省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法改革的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》(黔辦發(fā)〔2020〕61號(hào))文件要求，結(jié)合貴陽(yáng)市實(shí)際，制定了《貴州省文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法工作實(shí)施方案》。

二、【解讀分析】

其主要對(duì)策是：第一，嚴(yán)格按照中央和省關(guān)于深化文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法改革的要求，提高認(rèn)識(shí)，找準(zhǔn)政治定位，建立權(quán)責(zé)明確、有效監(jiān)管、有力保障的文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法體制。

進(jìn)一步整合文化市場(chǎng)執(zhí)法力量，加快實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨行業(yè)的綜合執(zhí)法。第二，明確了綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與行業(yè)行政主管部門(mén)的關(guān)系，各級(jí)行業(yè)行政主管部門(mén)要承擔(dān)起本行業(yè)的日常行政管理和安全管理的主體責(zé)任，并依法履行政策制定、許可備案、事中事后監(jiān)管、市場(chǎng)日常管理、行業(yè)安全管理等職責(zé)。綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)以部門(mén)名義，統(tǒng)一行使文化和旅游、文物、新聞出版(版權(quán))、廣播電視、電影等部門(mén)在市場(chǎng)領(lǐng)域的行政處罰和行政強(qiáng)制等行政管理職能，減少執(zhí)法層級(jí)，形成執(zhí)法監(jiān)管合力。對(duì)市、區(qū)文化執(zhí)法機(jī)構(gòu)體制進(jìn)行調(diào)整。首先，將云巖、南明、花溪、烏當(dāng)、白云、觀山湖六個(gè)市轄區(qū)的文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)，整編為市級(jí)文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)，設(shè)立市文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)。二是市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)整體上收后，其機(jī)構(gòu)編制和人員身份管理按照市委組織部、市委編辦、市人力資源和社會(huì)保障局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三，“同城一隊(duì)”之后，各區(qū)黨委、政府和各行業(yè)主管部門(mén)的思想意識(shí)和“掃黃打非”、日常行政管理、安全管理等主體責(zé)任沒(méi)有改變，市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法支隊(duì)的派出機(jī)構(gòu)接受當(dāng)?shù)攸h委、政府的指導(dǎo)和監(jiān)督，相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。第三，嚴(yán)格遵循人員經(jīng)費(fèi)和職能相分離的原則。一是基本開(kāi)支。按照上劃人員的范圍，以當(dāng)月工資表為基本支出測(cè)算依據(jù)，將原渠道得到區(qū)財(cái)政保障的基本支出經(jīng)費(fèi)上劃市級(jí)財(cái)政，完善人事手續(xù)后，由市級(jí)和區(qū)級(jí)財(cái)政結(jié)算，最終以完善人事手續(xù)后的核定數(shù)為準(zhǔn)。二是項(xiàng)目資金。市文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍上劃后，按照市委編辦核定的文化旅游市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍職責(zé)范圍，為保證職責(zé)范圍內(nèi)的日常監(jiān)管工作，由原區(qū)財(cái)政保障的監(jiān)管和執(zhí)法能力建設(shè)等經(jīng)常性項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)(不包括上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和一次性項(xiàng)目)上劃市財(cái)政。上劃工作結(jié)束前，區(qū)文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，區(qū)財(cái)政部門(mén)仍承擔(dān)區(qū)文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)。第四，市轄區(qū)文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)整體上收后，由市文化旅游局(廣電局)負(fù)責(zé)文化旅游領(lǐng)域的綜合執(zhí)法事項(xiàng)全面清理、規(guī)范和精簡(jiǎn)，完善執(zhí)法權(quán)責(zé)清單，確保市轄區(qū)文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法工作整體移交后的有序銜接，人事管理按照干部管理權(quán)限實(shí)施。第五，涉及上收的云巖、南明、花溪、烏當(dāng)、白云、觀山湖區(qū)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)全部人員編制和人事事項(xiàng)由2020年11月23日起全部?jī)鼋Y(jié)，只出不進(jìn)，占編占用崗的清理調(diào)整到位，過(guò)渡期原則上不超過(guò)三個(gè)月。各區(qū)、縣人民政府應(yīng)安排相關(guān)部門(mén)對(duì)人員身份和檔案先行審核，不符合移交條件的，由區(qū)、縣人民政府自行消化，同時(shí)做好穩(wěn)定工作，確保人員不散，工作不斷。第六，區(qū)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)上收后，作為區(qū)文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)的派出機(jī)構(gòu)，各區(qū)政府要保證派出機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立的辦公場(chǎng)所，并做好相關(guān)保障工作，使文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法工作有序開(kāi)展。第七，市文化旅游局要認(rèn)真研究各區(qū)政府的相關(guān)執(zhí)法職責(zé)和工作銜接機(jī)制，確保執(zhí)法工作不斷檔，不推諉扯皮，使文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法工作有序銜接，正常開(kāi)展。第八，今后涉及縣(市)改區(qū)的，參照上述辦法推進(jìn)改革。

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