一、【資料背景】

近幾年來，畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，為保障糧食安全，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)牧民增收發(fā)揮了重要作用。但目前重慶市畜牧業(yè)發(fā)展面臨資源環(huán)境約束趨緊、重大動物疫病風(fēng)險和威脅增大等新形勢，同時，支持保障體系不健全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益差、抗風(fēng)險能力弱等老問題依然存在，畜產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供基礎(chǔ)仍然不牢。2018年至2019年生豬產(chǎn)能嚴重下滑，使得這些問題成為焦點。國家和重慶市及時出臺了一大批高含金量、有針對性的政策措施，明確提出了生豬穩(wěn)定產(chǎn)供省負總責(zé)，縣(市)區(qū)負總責(zé)，層層壓實責(zé)任，使生豬生產(chǎn)恢復(fù)較快，豬肉價格逐步趨于穩(wěn)定。目前畜牧業(yè)發(fā)展總體形勢良好，但這一輪生豬生產(chǎn)波動，給我們以強烈的警示，突顯加快高質(zhì)量發(fā)展畜牧業(yè)的重要性、緊迫性和必要性。

二、【解讀分析】

《實施意見》以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)為契機，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為先導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持市場主導(dǎo)、防疫優(yōu)先、綠色發(fā)展、政策引導(dǎo)，加快構(gòu)建現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖體系、動物防疫體系、加工流通體系，大力推進畜牧業(yè)疫病防控、安全保障、綠色發(fā)展、綜合競爭力等方面的能力大幅提升，進一步推動重慶市畜牧業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展，在全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中率先實現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化。貫徹落實《意見》，推進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，加快畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，突出重點，突出目標(biāo)、突出重點、突出工程、突出項目，明確全面構(gòu)建現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖體系、建立穩(wěn)定的動物防疫體系、加快高效加工流通體系、持續(xù)推進綠色生態(tài)循環(huán)發(fā)展四條路徑。推進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，可從以下四個方面著手：一是建設(shè)畜禽良種示范基地，建設(shè)優(yōu)質(zhì)飼草料供應(yīng)基地，打造現(xiàn)代畜禽產(chǎn)業(yè)集群，培育高效的社會化服務(wù)組織，充實動物防疫機構(gòu)和隊伍，完善動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施，加強動物疫病防控的常態(tài)化措施，建立無疫區(qū)和凈化場，提升畜禽屠宰加工能力，支持畜禽產(chǎn)品冷鏈配送企業(yè)，建立畜牧獸醫(yī)信息化體系，構(gòu)建種養(yǎng)良性循環(huán)發(fā)展基地，集成綠色高效發(fā)展技術(shù)，打造安全優(yōu)質(zhì)畜禽產(chǎn)品。

保障措施：推進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，就是要穩(wěn)定和延續(xù)行之有效的政策，制定符合行業(yè)發(fā)展新形勢的政策措施，從政策保障、工作機制、隊伍建設(shè)等方面加強可操作性，明確強化責(zé)任、強化政策、強化監(jiān)管、強化市場調(diào)控等關(guān)鍵保障措施。各區(qū)縣人民政府要對本地區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、肉蛋奶市場供應(yīng)和動物疫病防控負總責(zé)。提出要通過資源環(huán)境補償、跨區(qū)縣聯(lián)合建立養(yǎng)殖基地等方式，支持主產(chǎn)區(qū)縣發(fā)展生產(chǎn)，形成補償產(chǎn)區(qū)的長效機制等。根據(jù)畜牧業(yè)發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合國土規(guī)劃編制，確保畜禽養(yǎng)殖用地和科研用地。畜禽糞便處理、檢驗檢疫、清洗消毒、病死畜禽無害化處理等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地與養(yǎng)殖生產(chǎn)及其直接相關(guān)，可采用普通耕地，不占補平衡。牲畜養(yǎng)殖場原則上不使用永久基本農(nóng)田，涉及少量永久基本農(nóng)田確有困難的，允許使用但需補劃，并明確補劃審批權(quán)屬和具體辦法。加大對畜牧業(yè)發(fā)展的支持力度，把畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的林地納入地方民生項目，由區(qū)縣按權(quán)限辦理養(yǎng)殖用地手續(xù)。加強“放管服”改革，簡化畜禽養(yǎng)殖用地審批、環(huán)評、動物防疫條件審查、種畜禽進出口等手續(xù)，推進“一窗受理”，加強事中、事后監(jiān)管。

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