一、【資料背景】

推進“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體的發(fā)展活力和社會創(chuàng)造力。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項告知承諾制的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2020〕42號)，重慶市政府辦公廳印發(fā)了《重慶市全面推行證明事項告知承諾制實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，在涉及企業(yè)經(jīng)營許可事項的行政審批事項中，實行告知承諾制，以行政機關(guān)明確告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點，優(yōu)化告知承諾流程，在涉企經(jīng)營許可事項領(lǐng)域逐步實現(xiàn)告知承諾電子化、告知承諾效率可量化、信用監(jiān)管自動化，推動形成公開、公平、公正、透明的標準治理模式，進一步方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。

二、【解讀分析】

第一，工作目標。力爭在2021年底前在全市建立全過程電子化、全流程閉環(huán)化的審批事項告知承諾機制。第二，主要任務(wù)。具體規(guī)定了三個方面的任務(wù)：一是建立涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制目錄管理機制;其中，告知承諾制度是重慶市為推動落實這項工作而提出的創(chuàng)新舉措。第三，工作流程圖。對行政機關(guān)確定適用對象、規(guī)范工作程序、加強事中事后監(jiān)管等方面進行了具體規(guī)定。第四，保障措施。強化組織領(lǐng)導(dǎo)，開展培訓(xùn)宣傳，加強督促檢查。對涉及企業(yè)的許可事項實行目錄管理機制，《方案》明確了《重慶市涉及企業(yè)的許可事項目錄(第一批)》，共50項(詳見附件1)，其中41項在全市全面推行，9項在自貿(mào)試驗區(qū)試行。從《實施方案》發(fā)布之日起，涉及市場監(jiān)管、公安等20個方面的工作開始推進。

根據(jù)《方案》的要求，市發(fā)展改革委還將會同市有關(guān)部門，根據(jù)法律法規(guī)和國務(wù)院決定的立改廢釋情況，適時調(diào)整完善涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制目錄，陸續(xù)公布第二批、第三批實行告知承諾制的涉企經(jīng)營許可事項清單，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。第一，規(guī)定適用的情形。對采取告知承諾制的涉企行政許可事項，企業(yè)群眾可以自主選擇是否采取告知承諾制。但如不愿承諾或不能承諾的，按照一般程序辦理有關(guān)審批手續(xù)。此外，對于有嚴重不良信用記錄或曾經(jīng)存在虛假承諾等情況的，也不能在信用修復(fù)前適用告知承諾制。第二，明確辦事程序。該實施方案要求各級行政機關(guān)立即制定工作實施細則，完善辦事指南，制作格式文本的告知承諾書，并通過對外服務(wù)場所、門戶網(wǎng)站和渝快辦政務(wù)服務(wù)平臺等渠道予以公布，方便申請人查閱、索取和下載。行政機關(guān)到現(xiàn)場辦理的，應(yīng)當當場出具告知承諾書，并指導(dǎo)填寫，將有關(guān)資料一并當面提交行政機關(guān)，行政機關(guān)對申請材料進行形式審查后當場作出許可決定;申請人可在網(wǎng)上下載告知承諾書，填寫完畢后通過“渝快辦”政務(wù)服務(wù)平臺在線辦理。第三，加強事中、事后核查和風(fēng)險防范。實施告知承諾制，注重行政機關(guān)在提供便利服務(wù)的同時，更應(yīng)注重事中、事后核查監(jiān)管，做好風(fēng)險防范工作，確保真實承諾或虛假承諾得到及時糾正，并有效消除負面影響。作為回應(yīng)，《方案》規(guī)定，全市各級行政機關(guān)應(yīng)根據(jù)涉企許可事項的特點，制定本單位涉企許可事項的告知承諾制核查辦法，分類確定核查時間、標準、方式，并明確是否不需要進行核查。分三種具體方式進行。一是對于免予核查的事項，相關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當綜合運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等手段進行日常監(jiān)管。二是網(wǎng)上核查事項，利用網(wǎng)絡(luò)平臺，運用信息技術(shù)手段，采用告知承諾制的網(wǎng)上核查體系，對涉企許可事項進行網(wǎng)上核查。三是對進行現(xiàn)場核查的，有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當在規(guī)定的時間內(nèi)進行現(xiàn)場核查。

與此同時，《實施方案》還進一步明確要求，全市各級行政機關(guān)要制定防范風(fēng)險的措施，切實提高防范風(fēng)險的能力。具體做法是：1.對涉及社會公共利益或第三人利益的事項，行政機關(guān)應(yīng)當以對外服務(wù)場所、門戶網(wǎng)站、“渝快辦”政務(wù)服務(wù)平臺等為載體，依法公開承諾書，接受社會監(jiān)督。2.有條件的行政機關(guān)可以探索建立事前信用預(yù)警機制，對申請人信用狀況進行評估，加強對風(fēng)險的事前控制。

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