一、【資料背景】

以有利于國(guó)有資本保值增值，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)國(guó)有資本的功能為戰(zhàn)略目標(biāo)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)相互持股，相互融合，共同發(fā)展。要深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，堅(jiān)持以管資本為主，推進(jìn)完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，提高資本配置和經(jīng)營(yíng)效率，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，擴(kuò)大國(guó)有資本作用，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新、控制、影響和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

為了保證改革順利有序推進(jìn)并取得實(shí)效，真正使混合所有制經(jīng)濟(jì)真正成為基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)西藏自治區(qū)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，積極適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，根據(jù)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的指示，結(jié)合西藏自治區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革的實(shí)際情況，在貫徹落實(shí)國(guó)家推進(jìn)混合所有制改革意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，我廳有針對(duì)性地制定了西藏自治區(qū)貫徹意見(jiàn)，并廣泛借鑒和學(xué)習(xí)中央企業(yè)和其他省(自治區(qū))國(guó)資委有關(guān)混合所有制改革的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。

二、【解讀分析】

執(zhí)行意見(jiàn)主要內(nèi)容：第一部分為第1章，主要闡述了自治區(qū)國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的總體要求，主要包括指導(dǎo)思想、基本原則和適用范圍;第二部分為第2-4章，明確了有序推進(jìn)自治區(qū)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的重點(diǎn)任務(wù)，主要包括采取分類(lèi)分層推進(jìn)混合所有制改革，推進(jìn)具備條件的國(guó)有企業(yè)改制上市，鼓勵(lì)非國(guó)有資本與國(guó)有資本交叉持股，探索完善優(yōu)先股和國(guó)家特殊管理股的方式，探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股，加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建工作，健全混合所有制企業(yè)治理機(jī)制;第三部分為第5章，提出了規(guī)范混合所有制改革的操作規(guī)則，主要包括新增股東選擇、資產(chǎn)定價(jià)機(jī)制、操作流程、審批程序和監(jiān)管;第四部分為第六章，提出了實(shí)施混合所有制改革的工作要求，主要包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)試點(diǎn)示范，優(yōu)化政策環(huán)境，營(yíng)造良好氛圍。

執(zhí)行意見(jiàn)中有關(guān)建議：在當(dāng)前西藏自治區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制下，國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，需要區(qū)國(guó)資委、各地(市)國(guó)資委、區(qū)直國(guó)有企業(yè)主管部門(mén)、各地(市)國(guó)有企業(yè)主管部門(mén)等各方高度重視，統(tǒng)一思想，按照自治區(qū)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織，嚴(yán)格規(guī)范，明確責(zé)任，制定相關(guān)配套政策，把科學(xué)決策、審計(jì)評(píng)估和市場(chǎng)交易關(guān)關(guān)關(guān)起來(lái)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，確�；旌纤�有制改革依法有序推進(jìn)。根據(jù)混合所有制改革在西藏自治區(qū)存在的問(wèn)題，在《實(shí)施意見(jiàn)》中對(duì)相關(guān)部門(mén)及工作提出了建議。第一，建議自治區(qū)有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步研究簡(jiǎn)政放權(quán)的措施，提高行政效率，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的工作依法有序進(jìn)行。繼續(xù)完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、企業(yè)登記、財(cái)稅管理、土地管理、金融服務(wù)等方面的政策。第二，加強(qiáng)輿論宣傳，大力宣傳深化國(guó)有企業(yè)改革的方針、政策，認(rèn)真總結(jié)、推廣國(guó)有企業(yè)改革的典型案例和成功經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)各類(lèi)市場(chǎng)主體增強(qiáng)改革意識(shí)，大膽創(chuàng)新。做好增信釋疑，建立健全改革創(chuàng)新的容錯(cuò)機(jī)制，尊重基層首創(chuàng)精神，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)、銳意進(jìn)取、風(fēng)清氣正的寬松環(huán)境。

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