一、【資料背景】

為了貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，加快建設(shè)穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，自治區(qū)發(fā)展改革委從今年起對中國營商環(huán)境進行了評估，對中國營商環(huán)境進行了評估，重點就企業(yè)全生命周期中的開辦登記、用能報裝、不動產(chǎn)登記、信貸融資、納稅等方面制定了措施，推動簡化辦事程序，減少申報材料，壓縮辦事時間，降低經(jīng)營成本，加快行政審批速度，方便群眾辦事，制定了《西藏自治區(qū)2020年優(yōu)化營商環(huán)境工作方案》。連續(xù)三次征求了有關(guān)部門和地方(市)行署(人民政府)的意見和建議，組織召開了部門座談會及委員會主任辦公會議研究。六月四日，自治區(qū)人民政府召開第十一屆第49次常務(wù)會議，研究通過了《西藏自治區(qū)關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的2020年工作方案》。

二、【解讀分析】

該工作計劃重點把握三個原則：第一，堅持問題導(dǎo)向。針對市場和企業(yè)反映強烈的準入門檻高、辦事程序繁瑣、時間長等突出問題，堅持以市場主體的期望和訴求為導(dǎo)向，在可量化的行政審批和公共服務(wù)領(lǐng)域提出具體目標，實施一批切口小、見效快、可操作性強的改革舉措，使改革舉措符合發(fā)展需要、符合基層需要、貼近群眾。例如，在落實落細已出臺的政策措施方面，按照《市場監(jiān)管總局等五部門關(guān)于繼續(xù)深化壓縮企業(yè)開辦時間工作的意見》(國市監(jiān)注〔2019〕79號)“鼓勵有條件的地方壓縮至3個工作日”“將全區(qū)企業(yè)開辦時間登記申請納入企業(yè)開辦環(huán)節(jié)中”等要求，將拉薩市企業(yè)開辦時間由2019年的5個工作日壓縮為4個，將全區(qū)企業(yè)開辦時間由2019年的4個壓縮為3個。按照國務(wù)院關(guān)于壓縮不動產(chǎn)登記辦理時間的要求，將一般登記、抵押登記的辦理時間壓縮到5個工作日內(nèi);在借鑒兄弟省市經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2019年將低壓用戶辦電環(huán)節(jié)由3個壓縮為2個;在方便群眾辦事方面，將電力供應(yīng)、不動產(chǎn)登記等事項進駐政務(wù)大廳。第二，堅持目標導(dǎo)向。為了更好地掌握、核查、評價各審批環(huán)節(jié)、時間、成本等全鏈條的情況，加強成果應(yīng)用，《工作方案》建議，按照全國通用做法，每年年初對上一年度全區(qū)營商環(huán)境進行綜合評價，通過評價掌握各審批環(huán)節(jié)、時間、成本等全鏈條的情況，發(fā)現(xiàn)存在的短板和共性問題，找準深化改革的目標方向，滾動更新任務(wù)清單，形成“評估發(fā)現(xiàn)問題-匯總?cè)蝿?wù)清單-落實整改-再評估跟蹤”的工作閉環(huán)，用評價結(jié)果倒逼體制機制改革。第三，堅持責(zé)任制。改善商業(yè)環(huán)境是一場由內(nèi)而外的自我革命，涉及范圍廣，流程多，需要多方努力，共同努力。該工作方案從政府部門、社會各界兩個層面提出了具體工作要求：政府部門層層傳導(dǎo)壓力，將責(zé)任落實到具體部門和人員，實施優(yōu)化營商環(huán)境的"清單式"管理模式，形成橫向到邊、縱向到底、一級抓一級、層層抓落實的格局;建立營商環(huán)境義務(wù)監(jiān)督員制度，讓社會各界對營商環(huán)境建設(shè)中存在的難點、痛點、堵點，提出相應(yīng)的意見和建議，為西藏自治區(qū)營商環(huán)境“揭短”、“挑刺”。

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