一、【資料背景】

2010年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》，7月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實施意見》，要求各地加快建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系、法制和政策體系、支撐體系。建立生態(tài)環(huán)境違法行為有獎舉報制度，是加強社會監(jiān)督，完善全民生態(tài)環(huán)境治理行動體系的重要組成部分。

二、【解讀分析】

該條例共十七條。一是明確了制定目的;二是明確了適用范圍，對舉報人、被舉報人及生態(tài)環(huán)境違法行為進行了界定;三是規(guī)定了有獎舉報的受理單位、舉報方式及受理程序;四是規(guī)定了獎勵標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)處理結(jié)果，對舉報人給予500~10000元的一次性獎勵;五是規(guī)定了獎勵對象及程序;六是規(guī)定了不予獎勵的情形;十二是規(guī)定了獎勵實施時間，獎勵對象是負(fù)責(zé)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的同級財政;十三是規(guī)定了對舉報人的個人信息實行保密制度;十四是規(guī)定了對監(jiān)督管理職責(zé)部門工作人員的違法違紀(jì)行為實行問責(zé);十五、十六、十七、十八、十八條規(guī)定了實施時間。

該規(guī)則的適用范圍更為廣泛。條例頒布實施后，各縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)管委會，各級生態(tài)環(huán)境、自然資源、林業(yè)草原、城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)、畜牧獸醫(yī)等部門，要認(rèn)真貫徹落實，在各自管轄范圍內(nèi)，接受有關(guān)生態(tài)環(huán)境違法行為的舉報，實行獎勵。檢舉揭發(fā)的生態(tài)環(huán)境違法行為類型較多，范圍較廣，既有環(huán)境污染行為，又有生態(tài)破壞行為，更有利于全面保護生態(tài)環(huán)境。

該規(guī)則具有很強的可操作性。依據(jù)《吉林省生態(tài)環(huán)境違法行為有獎舉報實施辦法》，《實施辦法》進一步細化完善。首先，界定了舉報人與生態(tài)環(huán)境違法行為的概念，使公眾更容易利用這一制度行使監(jiān)督權(quán);其次，要求各監(jiān)督責(zé)任部門明確舉報渠道，以便于公眾監(jiān)督和舉報;第三，增加了專門條款(第五條)，規(guī)定了舉報受理和移送程序，使舉報受理更加規(guī)范;第四，在省里規(guī)定的范圍內(nèi)，對舉報額度進行了更具體的劃分，以便于具體案件的具體執(zhí)行;第五，對舉報申請和領(lǐng)取獎勵的時限和條件進行了明確規(guī)定，以督促舉報人領(lǐng)獎。

條例中有一些創(chuàng)新之處。該條例的核心內(nèi)容是鼓勵舉報，更多地關(guān)注對舉報人的保護。一是拓寬舉報渠道。通過電話、微信、網(wǎng)絡(luò)等方式，明確監(jiān)管責(zé)任部門，接受舉報;二是實行首問責(zé)任制。負(fù)責(zé)代表監(jiān)管部門與舉報人進行溝通的應(yīng)為同一人，嚴(yán)禁泄露;三是要明確問責(zé)方式。檢舉人發(fā)現(xiàn)檢舉人有泄密行為時，可以向檢舉人所在的監(jiān)察機關(guān)或上級監(jiān)察機關(guān)舉報;四是考慮到檢舉人一般只敢舉報、不敢領(lǐng)獎的現(xiàn)實，對檢舉人應(yīng)追究檢舉人打擊報復(fù)行為的規(guī)定增加了對檢舉人的責(zé)任，為檢舉人提供方便和保護。

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