一、【背景材料】

近幾年來(lái)，我國(guó)的基層治理方式和手段不斷創(chuàng)新，基層治理體系不斷完善，為成功防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)新發(fā)肺炎疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)等提供了堅(jiān)實(shí)的保障。黨的十八大以來(lái)，習(xí)總書記提出，“十四五”期間，我們要加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，提高基層治理能力。在新征程中，我國(guó)的基層治理面臨著難得的機(jī)遇，也面臨著矛盾疊加、隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二、【解讀分析】

基于新的發(fā)展階段，落實(shí)新的發(fā)展理念，構(gòu)建新的發(fā)展模式，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，需要基層治理及時(shí)對(duì)基層社會(huì)變化提出的新要求、新課題作出反應(yīng)，按照人口年齡結(jié)構(gòu)、分布結(jié)構(gòu)、社區(qū)消費(fèi)與服務(wù)需求結(jié)構(gòu)等，創(chuàng)新基層治理體制機(jī)制，加強(qiáng)基層社會(huì)治理，提高治理效能，使社會(huì)治理更加堅(jiān)實(shí)有力。

完善黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)制度。要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界廣泛參與治理的積極性。要依法明確基層政府和基層群眾自治組織的權(quán)責(zé)邊界，建立縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的權(quán)責(zé)清單，合理確定基層群眾自治組織的功能、規(guī)模和事務(wù)范圍，形成分工負(fù)責(zé)、密切配合的有機(jī)體系。強(qiáng)化基層群眾自治機(jī)制，完善村民委員會(huì)、村民小組、村民小組會(huì)議和村民小組監(jiān)督委員會(huì)等自治組織，激發(fā)群眾參與基層治理的內(nèi)生動(dòng)力。要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，積極培養(yǎng)和造就黨的基層組織帶頭人。

強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)�；鶎又卫淼年P(guān)鍵在于社區(qū)建設(shè)。推進(jìn)社會(huì)治理和服務(wù)重心下移，資源下沉，將審批權(quán)限和公共服務(wù)事項(xiàng)延伸到基層，完善社區(qū)基本公共服務(wù)供給，有效滿足社區(qū)居民差異化需求，使社區(qū)成為多種便民服務(wù)有機(jī)結(jié)合、精準(zhǔn)對(duì)接的平臺(tái)。在城市化快速發(fā)展的今天，城市社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，對(duì)社區(qū)治理提出了新的挑戰(zhàn)。例如，協(xié)調(diào)社區(qū)居民與物業(yè)服務(wù)企業(yè)的關(guān)系，就是社區(qū)治理中的一個(gè)難點(diǎn)問題。受到人口流動(dòng)的影響，社區(qū)居民結(jié)構(gòu)發(fā)生了新的變化，業(yè)主和大量租戶都參與其中。要適應(yīng)社區(qū)居民構(gòu)成的變化，及時(shí)調(diào)整社區(qū)居民委員會(huì)的協(xié)調(diào)范圍，優(yōu)化協(xié)調(diào)方式，督促業(yè)委會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行好各自的職責(zé)，改善社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理，以取得更好的治理效果。

在基層積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與治理。建設(shè)社會(huì)治理共同體，需要群團(tuán)組織、社會(huì)團(tuán)體、市場(chǎng)主體、新的社會(huì)階層、社會(huì)工作者、志愿者等共同參與。群團(tuán)組織是推動(dòng)社會(huì)建設(shè)的重要力量，是人民群眾參與社會(huì)治理的重要載體，發(fā)揮著彌補(bǔ)治理資源不足、提供公共服務(wù)、化解矛盾等重要作用。通過政府轉(zhuǎn)移職能和委托事項(xiàng)的承接，市場(chǎng)主體、新的社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等可以促進(jìn)政府與社會(huì)的良性互動(dòng)。部分社區(qū)在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，積極探索以社區(qū)為平臺(tái)，以社會(huì)組織為載體，以社會(huì)工作專業(yè)人才為支撐的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為社區(qū)提供服務(wù)，化解矛盾，發(fā)揮了積極作用。要進(jìn)一步暢通和規(guī)范社會(huì)各階層力量參與社會(huì)治理的制度化途徑，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的政策扶持和事后監(jiān)管，為志愿服務(wù)構(gòu)建更多平臺(tái)，健全志愿服務(wù)體系，全面激發(fā)基層治理活力。

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