一、【資料背景】

作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，人力資源服務(wù)業(yè)對于推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)具有重要作用。第一，頂層設(shè)計全國中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)《人力資源市場管理暫行條例》《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》、《人力資源社會保障部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的意見》、《黑龍江省人民政府關(guān)于加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的行動計劃》等文件作出了部署，省委、省政府《關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系的若干意見》、《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》和市委、市政府《關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)體系的若干意見》等文件均提出了明確要求和具體措施。第二，對比發(fā)展。近幾年來，各省市都出臺了加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的扶持政策，各地人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用明顯，在促進(jìn)就業(yè)、優(yōu)化人才配置、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮了巨大的推動作用。第三，行業(yè)需求。哈爾濱人力資源服務(wù)業(yè)起步較晚，與其他城市相比，其產(chǎn)業(yè)規(guī)模、專業(yè)化程度、服務(wù)能力等都有一定差距，人力資源服務(wù)企業(yè)普遍存在著散、小、弱的問題。全面振興的戰(zhàn)略目標(biāo)在哈爾濱市實現(xiàn)，迫切需要人力資源服務(wù)業(yè)的有力支持。所以，加快人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展，有必要出臺扶持政策。

為了貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的決策部署，充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，促進(jìn)哈爾濱市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。通過對國家和省、市有關(guān)政策的研究，借鑒外地經(jīng)驗，進(jìn)行調(diào)查研究，并結(jié)合哈爾濱市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況，起草了《哈爾濱市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，經(jīng)三次征詢?nèi)肆�資源服務(wù)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、11個市直有關(guān)部門及各區(qū)縣(市)政府等方面的意見反復(fù)修改后，通過了合法性審查。2021年3月23日，市政府發(fā)布了《實施意見》。

二、【解讀分析】

《國家發(fā)展改革委財政部關(guān)于加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的意見》(人社部發(fā)〔2014〕104號)“加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，是優(yōu)先開發(fā)和優(yōu)化配置人力資源，建設(shè)人力資源強(qiáng)國的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)更充分、更高質(zhì)量就業(yè)的重要舉措，對推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向以科技進(jìn)步為主、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，具有十分重要的意義”，《人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展行動計劃》(人社部發(fā)〔2017〕74號)“各地區(qū)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展納入本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和就業(yè)、人才、服務(wù)等方面的工作之中，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要完善工作機(jī)制，加強(qiáng)組織、發(fā)改、財政、工商、稅務(wù)等部門的協(xié)調(diào)配合，形成合力，及時研究解決人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題”《黑龍江省人民政府關(guān)于在當(dāng)前及今后一個時期支持經(jīng)營性人力資源服務(wù)企業(yè)發(fā)展的實施意見》(黑政規(guī)〔2017〕27號)《扶持經(jīng)營性人力資源服務(wù)企業(yè)發(fā)展的若干意見》大力發(fā)展經(jīng)營型服務(wù)業(yè)，加快人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，通過引進(jìn)、兼并、收購、重組等方式，重點培育一批具有核心產(chǎn)品、專業(yè)化程度高、競爭力強(qiáng)、規(guī)模較大的經(jīng)營型人力資源服務(wù)企業(yè);鼓勵發(fā)展具有市場前景、成長性好的中型專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu);積極發(fā)展具有特色、潛力的小型服務(wù)企業(yè)。

執(zhí)行意見的主要內(nèi)容如下：其發(fā)展目標(biāo)主要是：以2020年為基礎(chǔ)，力爭實現(xiàn)人力資源服務(wù)指標(biāo)年均增長10%左右。2025年前，哈爾濱市將形成規(guī)模適度、標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化的人力資源服務(wù)體系。其主要工作有六個方面：一是推動人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。第二，支持人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開展公共事業(yè)。第三，加快人力資源服務(wù)業(yè)園區(qū)建設(shè)。第四，構(gòu)建人才服務(wù)信息化平臺。第五，提升人力資源服務(wù)業(yè)的服務(wù)水平。第六，優(yōu)化人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。該政策措施包括七個方面：第一，促進(jìn)規(guī)模發(fā)展。第二，促進(jìn)企業(yè)上市。第三，支持企業(yè)家創(chuàng)新。第四，推動國際合作。第五，鼓勵政府購買服務(wù)。第六，健全信用制度。第七，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)調(diào)。不僅包括已經(jīng)采取的普惠性政策措施，而且包括借鑒外地經(jīng)驗的創(chuàng)新政策措施，以及支持和鼓勵各區(qū)(縣)發(fā)展人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的政策措施。機(jī)構(gòu)設(shè)置：明確了市直有關(guān)部門及各區(qū)、縣(市)政府、哈爾濱新區(qū)管委會、各類開發(fā)區(qū)的工作職責(zé)，做好人力資源服務(wù)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策落實、資金扶持、組織宣傳等工作，協(xié)調(diào)推進(jìn)加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。

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