一、【背景材料】

推進(jìn)我國綠色發(fā)展向新臺階邁進(jìn)，必須牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，按照《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的要求，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為途徑，加快建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)體系，探索實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的途徑，挖掘好生態(tài)蘊(yùn)涵的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的雙贏，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生。

二、【解讀分析】

建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)雙贏的制度政策體系。要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，把綠水青山融入生態(tài)文明建設(shè)的制度、政策體系建設(shè)之中，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和能力現(xiàn)代化，推動生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。探討以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核評價(jià)體系，完善生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核指標(biāo)體系。建立全過程源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、結(jié)果嚴(yán)管的監(jiān)督體系，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警機(jī)制，形成生態(tài)文明制度有力的執(zhí)行機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、激勵機(jī)制。健全自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等制度，推行真正意義上的“綠色核算”，確保自然資源資產(chǎn)保值增值。我們要進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，健全以市場為主導(dǎo)的價(jià)格形成機(jī)制，建立健全充分反映市場供求狀況和資源稀缺程度，體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和環(huán)境損害成本的資源價(jià)格機(jī)制。

加速建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)體系。擴(kuò)大綠色產(chǎn)業(yè)，更好地實(shí)現(xiàn)民富民強(qiáng)、生態(tài)美麗的有機(jī)統(tǒng)一。構(gòu)建完善的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，探索建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和有償使用制度，推進(jìn)排污權(quán)、碳排放權(quán)等市場交易，建立健全穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制，實(shí)行“誰污染，誰付費(fèi)”的市場化投入機(jī)制，增加有效供給生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展“美麗經(jīng)濟(jì)”，發(fā)展綠色金融，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的綠色改造。積極發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，增加清新空氣、清澈水質(zhì)、清潔環(huán)境，提高綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品供給水平;大力推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展綠色低碳能源，構(gòu)建清潔、低碳、安全、高效的能源供應(yīng)體系;推動制造業(yè)向智能化、綠色化轉(zhuǎn)變，使中國制造業(yè)成為世界制造業(yè)綠色發(fā)展的重要參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者。

探討實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的途徑。要深入理解生態(tài)環(huán)境保護(hù)所蘊(yùn)涵的潛在消費(fèi)需求，以及這些需求所激發(fā)的供給和形成的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、合理利用，在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，徹底放棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時(shí)經(jīng)濟(jì)增長的做法。構(gòu)建保護(hù)者受益、使用者付費(fèi)、破壞者補(bǔ)償?shù)睦�益�?dǎo)向機(jī)制，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的途徑。生態(tài)補(bǔ)償制度全面建立，區(qū)際利益補(bǔ)償機(jī)制和縱向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制逐步完善，有針對性地挖掘區(qū)域內(nèi)各種生態(tài)價(jià)值，探索生態(tài)價(jià)值和附在生態(tài)價(jià)值之上的實(shí)物產(chǎn)品生態(tài)服務(wù)價(jià)值的轉(zhuǎn)化途徑，總結(jié)各地生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化探索的成功經(jīng)驗(yàn)，推動生態(tài)價(jià)值向經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)化。充分利用農(nóng)村生態(tài)資源豐富的優(yōu)勢，吸引資金、技術(shù)、人才等要素流向農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

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