一、【資料背景】

自2009年成品油稅費改革以來，山東省率先在全國探索建立了交通運輸事權和財權相匹配的支出責任制度。2016年度，省政府辦公廳印發(fā)了《轉發(fā)省財政廳等部門關于在教育衛(wèi)生計生交通運輸領域開展市縣事權和支出責任劃分試點的意見》(魯政辦發(fā)〔2016〕2號)，初步建立了覆蓋公路、港口、樞紐等領域的多元化交通運輸投資機制。省財政廳、省交通運輸廳于2019年5月印發(fā)了《山東省省級交通發(fā)展資金管理暫行辦法》(魯財建[2019]27號)，逐步形成了省與市縣在交通運輸領域事權和支出責任劃分的制度。今年6月，國務院辦公廳印發(fā)了《交通運輸領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》(國辦發(fā)〔2019〕33號)，要求各地結合實際認真貫徹執(zhí)行。在深入調研和廣泛征求意見的基礎上，省財政廳、省交通運輸廳根據(jù)山東省交通運輸體制改革的實際情況，重點對公路、港口、鐵路、機場、郵政、綜合交通等六大交通運輸領域的財政事權和支出責任劃分進行了界定。

二、【解讀分析】

該實施方案包括兩個主要內容，配套措施和兩個部分。

第一，分領域事權與支出責任劃分概況。通過對政府與市場邊界的厘清，實行清單式管理，實行動態(tài)調整，明確了交通運輸六大領域省、市財政事權和支出責任劃分。首先是道路。公路建設主要采用市場化的經營方式，政府在加強政策引導、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面給予必要的支持;省市共同承擔普通國省道建設任務;市縣農村公路主體責任落實，省級以獎代補。其次，港口方面。沿海港口主要采取市場化經營方式，省、市按港口資源整合的有關規(guī)定，承擔相應的職責;京杭運河等內河航道由省、市共同承擔;陸島碼頭等公共設施由省、市共同承擔，省級給予適當補助。三是關于鐵路。按照要素市場化配置的原則，省、市在產業(yè)培育期給予適當支持，在加強政策引導和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面給予必要的支持。主干鐵路、城際鐵路和支線鐵路由省市共同承擔，其中省級出資主要通過省鐵路發(fā)展基金、土地綜合開發(fā)收益和鐵路運營分紅等渠道籌集;征用和征用，城市(郊區(qū))鐵路和鐵路專用線由市縣共同承擔。四是民用航空。按照要素市場化配置的原則，省、市在產業(yè)培育期給予適當支持，在加強政策引導和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面給予必要的支持。省管的機場由省市共同承擔，其中省管的機場資金主要通過省機場建設投資基金等渠道籌集，非省管的機場資金主要由市縣承擔。五是關于郵政。全省現(xiàn)行的郵政管理體制基本沒有變化，由省承擔郵政領域省級規(guī)劃、政策制定、監(jiān)督評估等職能;由市縣承擔郵政普遍服務、特殊服務和快遞末端服務等職能，以及郵政行業(yè)環(huán)境污染治理、快遞下鄉(xiāng)建設、管理、維護、運營等職能。六是現(xiàn)代化的綜合交通運輸。省級以上的綜合交通應急保障由省市共同承擔，所轄縣(市)由縣(市)共同承擔。交通運輸體制改革、交通運輸體系建設等方面的具體實施，按照屬地原則，由市、縣人民政府負責，省級對納入省規(guī)劃的項目給予適當補助。

第二，政策支持措施。一是落實改革舉措。提出要在各級、各有關部門和單位結合實際貫徹落實各項改革措施。二是推進市級以下改革。各地應結合實際，研究劃分市與縣(市、區(qū))在交通運輸領域的財政事權和支出責任。三是健全配套制度。建議各級有關部門結合本方案，修訂和完善有關管理辦法和制度規(guī)定，逐步實現(xiàn)全省交通運輸領域財政事權和支出責任劃分的法制化和規(guī)范化。

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