一、【資料背景】

事故應急救援工作是安全生產的重要組成部分，也是安全生產的最后一道防線。在緊急情況下，沒有做好準備，應急響應不及時，應急處理不規(guī)范，以及遲報、漏報、謊報、瞞報和盲目施救等，嚴重影響了安全生產形勢的穩(wěn)定。黨的十八大以來，習總書記明確指出，應急處置能力是國家治理能力的重要組成部分，必須健全應急預案，加強應急演練，強化應急知識和應急技能培訓，不斷提高應對突發(fā)事件的能力。在生產安全事故中，由于缺乏明確的法律法規(guī)依據(jù)，應急準備不到位，反應不及時，處置不規(guī)范，違規(guī)指揮救援和盲目施救等問題普遍存在，甚至在事故救援過程中因指揮不當而造成人員傷亡和其他不良影響。國務院《生產安全事故應急條例》于2019年1月1日正式實施，對應急指揮系統(tǒng)的建設、應急預案的編制和演練以及對生產安全事故的處置指揮提出了明確的要求。為了落實中央和省委的有關決策部署，提高山東省應急管理科學化、法制化水平，有必要制定一部符合山東省實際的專門法規(guī)。

二、【解讀分析】

《辦法》明確了政府和生產經營單位的責任。規(guī)定了各級政府應建立統(tǒng)一指揮、協(xié)調有序、反應靈敏、運轉高效的應急管理機制;規(guī)定了生產經營單位應健全應急組織機構，科學編制應急預案，定期進行應急演練，并在事故發(fā)生后依法進行救援。明確應急救援隊伍，每月至少開展1次應急救援演練。規(guī)定縣級以上人民政府及其有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，每年至少組織1次應急演練。高風險、人員密集的單位應每半年至少組織一次綜合或專項應急預案演練，所有專項應急預案應每2年至少組織一次演練，所有現(xiàn)場處置方案應每半年至少組織一次演練。其它生產經營單位應當每年至少組織1次綜合或專項應急預案演練，對所有專項應急預案至少每3年進行一次演練，對所有現(xiàn)場處置方案至少每年進行一次演練。對緊急救援隊伍進行應急救援培訓，定期組織演練，每月至少開展一次救援演練。明確市縣政府在接到事故報告后半小時內，向省政府安委辦報告。各設區(qū)市和縣(市、區(qū))人民政府應在接到生產安全事故報告后半小時內向省安全生產委員會辦公室報告;如屬較大事故，應在1小時內向省安全生產委員會辦公室報告，并按有關規(guī)定逐級上報。規(guī)定了生產經營單位負責人接到報告后7日內應采取的應急救援措施。本條例所稱生產經營單位，是指生產經營單位的主要負責人接到事故報告后，應當立即啟動應急預案，從《辦法》規(guī)定的7種緊急救援措施中選擇一種或多種，并按照有關規(guī)定在1小時內向事故發(fā)生地縣級以上人民政府應急管理部門和其他有關部門報告，同時報所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。規(guī)定遲報、漏報生產安全事故的最高處罰為20萬元;對違反《辦法》規(guī)定，遲報、漏報生產安全事故的，由縣級以上人民政府負責安全生產監(jiān)督管理工作的部門責令限期改正，逾期不改正的，處一萬元以上十萬元以下的罰款;對于沒有建立應急救援隊伍或沒有組織應急救援隊伍演練的生產經營單位，將被處以最低1萬元的罰款。該條例還加大了對生產經營單位不服從有關人民政府或現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮的行為的處罰力度。

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