一、【資料背景】

2004年3月，濟(jì)南市出臺(tái)了《濟(jì)南市市政公用行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)試行辦法》，為推動(dòng)市政公用行業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，保障公共設(shè)施安全發(fā)揮了積極作用。伴隨著我國(guó)特許經(jīng)營(yíng)管理立法的不斷完善。濟(jì)南市市政公用行業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)辦法中有一些規(guī)定與國(guó)家的規(guī)定不一致。第90次市政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)后，將在2020年3月廢止。

根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)的批示要求，重新理順和制定行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)限管理辦法，將《濟(jì)南市特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》列入市政府立法計(jì)劃。由市司法局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭。在調(diào)研工作中采取了多種形式，多次組織相關(guān)部門(mén)、特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)召開(kāi)了立法論證會(huì)、座談會(huì)，并與有關(guān)部門(mén)就立法思路、立法原則、核心問(wèn)題和主要措施進(jìn)行了反復(fù)協(xié)商，摸清了濟(jì)南市市政公用行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)各行業(yè)和各行業(yè)實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的具體情況。參照部委規(guī)章的銜接規(guī)定，同時(shí)借鑒外地城市公用行業(yè)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)的立法經(jīng)驗(yàn)形成初稿。隨后，市司法局嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行了合法性審查，并在市政府第115次常務(wù)會(huì)議上研究通過(guò)后，向社會(huì)公布實(shí)施。

二、【解讀分析】

第一，關(guān)于特許經(jīng)營(yíng)管理制度。城市特許經(jīng)營(yíng)管理涉及濟(jì)南市各級(jí)政府和多個(gè)政府職能部門(mén)，為加強(qiáng)管理，提高工作效率，《辦法》第五條規(guī)定：“由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。市政當(dāng)局負(fù)責(zé)衛(wèi)生設(shè)施、垃圾處理行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。城市和農(nóng)村的交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)公共交通行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。城市水務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)城市供水、污水處理行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。按照職責(zé)分工，發(fā)展改革、財(cái)政、行政審批服務(wù)等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的相關(guān)工作。

第二，關(guān)于特許權(quán)使用費(fèi)的確定和特許權(quán)使用費(fèi)的選擇。方法二規(guī)定，市、區(qū)縣人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)或政府授權(quán)部門(mén)可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，結(jié)合相關(guān)法人和其他組織提出的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建議，提出實(shí)施方案。負(fù)責(zé)牽頭組織發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)、水利等方面的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作。對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行審核后，報(bào)本級(jí)人民政府常務(wù)會(huì)議審定。通過(guò)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等公平競(jìng)爭(zhēng)方式，由行業(yè)主管部門(mén)擇優(yōu)選擇特許經(jīng)營(yíng)者。如果項(xiàng)目建設(shè)的運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求明確，相關(guān)領(lǐng)域的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也較為充分，則應(yīng)通過(guò)招標(biāo)方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者。對(duì)于特許經(jīng)營(yíng)者的選擇，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。特許經(jīng)營(yíng)人依法選定后，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

第三，關(guān)于特許權(quán)協(xié)議的執(zhí)行情況。該辦法第十六條規(guī)定：“特許協(xié)議各方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵守誠(chéng)信原則，按照協(xié)議的約定全面履行自己的義務(wù)。第17條規(guī)定：“任何單位或個(gè)人不得違反法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，干涉特許經(jīng)營(yíng)者的合法經(jīng)營(yíng)。第21條規(guī)定：“行政區(qū)劃的調(diào)整，政府機(jī)構(gòu)的變動(dòng)，部門(mén)負(fù)責(zé)人的變動(dòng)，都不應(yīng)影響特許權(quán)協(xié)議的執(zhí)行。”第27條規(guī)定，由于特許協(xié)議一方的嚴(yán)重違約或不可抗力等原因，使協(xié)議提前終止的，政府應(yīng)收回特許項(xiàng)目。對(duì)嚴(yán)重違約的一方，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況和協(xié)議約定，承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任，給予對(duì)方相應(yīng)的賠償。

第四，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理。第四章對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的成本監(jiān)督檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)、中期評(píng)估、應(yīng)急處置、信用管理等監(jiān)管措施進(jìn)行了明確。第31條規(guī)定：“行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行年度監(jiān)測(cè)和分析，會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，并根據(jù)績(jī)效評(píng)估結(jié)果和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定，對(duì)價(jià)格或財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)行調(diào)整，以保證所提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量和效率。業(yè)界當(dāng)局應(yīng)將公眾意見(jiàn)作為監(jiān)察分析與績(jī)效評(píng)估之重要內(nèi)容。第36條規(guī)定，行業(yè)主管機(jī)關(guān)及特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)編制緊急應(yīng)變計(jì)劃，并按有關(guān)規(guī)定報(bào)有關(guān)部門(mén)。當(dāng)發(fā)生緊急情況時(shí)，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，以保證公共物品或服務(wù)的正常提供。另外，在項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中，行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)組織專(zhuān)家對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行中期評(píng)估。向本級(jí)人民政府報(bào)告評(píng)估結(jié)果�？己似谝话悴簧儆趦赡�，特殊情況可實(shí)行年度考核。此外，在“法律責(zé)任”一節(jié)中規(guī)定：特許經(jīng)營(yíng)者違反法律、法規(guī)和國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重?fù)p害公眾利益，或者造成重大質(zhì)量、安全事故或環(huán)境突發(fā)事件的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，并依法給予行政處罰;情節(jié)嚴(yán)重的，可以終止特許經(jīng)營(yíng)合同，并依法追究其法律責(zé)任。

掃碼聯(lián)系華圖遴選老師，獲取各省遴選考試備考資料，考情分析，筆試面試題!

相關(guān)產(chǎn)品推薦：2025年遴選公務(wù)員筆試龍騰尊享班