一、【背景材料】

目前，我國(guó)已進(jìn)入城市化快速發(fā)展的中后期，城市發(fā)展已從大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效與增量調(diào)整并重的結(jié)構(gòu)調(diào)整，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造已成為城市發(fā)展新形勢(shì)下改善人民居住條件，改善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的重要內(nèi)容。本年度《政府工作報(bào)告》提出，政府投資更多地向惠及面廣的民生工程傾斜，新建改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.3萬(wàn)個(gè)，改善縣城公共服務(wù)。

二、【解讀分析】

據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)部數(shù)據(jù)顯示，2020年全國(guó)新開(kāi)工改造了城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)4.03萬(wàn)個(gè)，惠及居民約736萬(wàn)戶，超過(guò)了目標(biāo)。這取決于新冠肺炎疫情預(yù)防管理取得重大戰(zhàn)略成果，改造項(xiàng)目再生產(chǎn)能夠順利推進(jìn)，也取決于一系列機(jī)制的改革和突破，使該民生工程、發(fā)展工程能夠不斷解決問(wèn)題，穩(wěn)步推進(jìn)。過(guò)去一年，各地以改革創(chuàng)新精神不斷探索豐富的機(jī)制。住宅和城鄉(xiāng)建設(shè)部整理了統(tǒng)一協(xié)調(diào)、項(xiàng)目生成、改造資金政府與居民合理共擔(dān)、社會(huì)力量以市場(chǎng)化方式參與、金融機(jī)構(gòu)可持續(xù)支持、動(dòng)員大眾共同建設(shè)、項(xiàng)目推進(jìn)、庫(kù)存資源整合利用、園區(qū)長(zhǎng)期管理等9個(gè)方面的改革機(jī)制，強(qiáng)調(diào)了改革促進(jìn)城鎮(zhèn)舊園區(qū)改造的方法論。

近年來(lái)，各地以改革促進(jìn)改造，在城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)改造中形成了良好的做法經(jīng)驗(yàn)。例如，為了動(dòng)員大眾參與共同建設(shè)，解決共同問(wèn)題，寧波、合肥、蘇州、宜昌等地在小區(qū)設(shè)立基層黨組織和業(yè)主委員會(huì)等居民自治組織，充分發(fā)揮小區(qū)基層黨組織的宣傳、組織、服務(wù)作用，為了建立積極參與小區(qū)改造的庫(kù)存資源整合利用機(jī)制，解決土地問(wèn)題，浙江等地在小區(qū)和周邊地區(qū)開(kāi)展小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)，促進(jìn)現(xiàn)有用地的集約混合利用和各種公共住宅的統(tǒng)一利用等。同時(shí)，要做好改造城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)惠及民生的好事，堵住機(jī)制漏洞。舊住宅區(qū)的改造在居民身邊進(jìn)行，改造過(guò)程的大眾都在眼里，改造得不好，他們最有發(fā)言權(quán)，要順利通過(guò)投訴通報(bào)渠道，不斷健全大眾共同建設(shè)機(jī)制，使居民成為工程質(zhì)量監(jiān)督和竣工檢查的一員。

面對(duì)今年城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)的改造任務(wù)，必須有良好的試驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)試驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)，住宅和城鄉(xiāng)建設(shè)部已經(jīng)發(fā)行了兩批城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)改造復(fù)印政策機(jī)制清單，在全國(guó)范圍內(nèi)普及。試行省市是城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)改造的領(lǐng)導(dǎo)者，實(shí)施城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)改造是范圍廣、內(nèi)容豐富的城市更新行動(dòng)的先驅(qū)。因此，完成今年城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)改造任務(wù)，各機(jī)制應(yīng)加強(qiáng)合作，形成合作力，逐漸深化為適應(yīng)大規(guī)模庫(kù)存質(zhì)量改造的體制機(jī)制和政策體系，以城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)改造這一小切口，推進(jìn)城市開(kāi)發(fā)建設(shè)模式變革、基層社會(huì)管理新結(jié)構(gòu)建設(shè)的大改革，為城市管理體系和管理能力現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力。

今年，城鎮(zhèn)老區(qū)改造力增大，開(kāi)工改造數(shù)量比去年增加，利益相關(guān)人員也比去年多。因此，在當(dāng)前試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，必須進(jìn)一步完善改造項(xiàng)目統(tǒng)一推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)一養(yǎng)老、文化、教育等方面，水電熱信等專業(yè)經(jīng)營(yíng)者涉及城鎮(zhèn)老區(qū)項(xiàng)目，更合理地安排，有序地實(shí)施改造計(jì)劃。最重要的是繼續(xù)堅(jiān)持城鎮(zhèn)老區(qū)改造原則，以人為本，堅(jiān)持居民自愿，健全動(dòng)員大眾參與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)改造項(xiàng)目決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享，使城鎮(zhèn)老區(qū)改造成為基層社會(huì)管理的生動(dòng)實(shí)踐。

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