一、【資料背景】

黨的十八大以來，我國積極推進(jìn)科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。十九屆五中全會(huì)提出，要發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成為創(chuàng)新的重要源泉;加強(qiáng)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融合創(chuàng)新�？萍疾吭诮衲甑娜珖�科技工作會(huì)議上指出，要充分發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng)新載體的作用，堅(jiān)持戰(zhàn)略需求導(dǎo)向，系統(tǒng)規(guī)劃推進(jìn)基礎(chǔ)研究、核心技術(shù)攻關(guān)和實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)，布局建設(shè)一批國家科技創(chuàng)新中心。去年，科技部出臺(tái)了《推進(jìn)國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)的總體方案》(暫行)，現(xiàn)已在全國布局建設(shè)了2個(gè)國家技術(shù)創(chuàng)新中心領(lǐng)域(國家高速列車技術(shù)創(chuàng)新中心、國家新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新中心)，并在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地設(shè)立了綜合性國家技術(shù)創(chuàng)新中心。

省人民政府將人才強(qiáng)省和創(chuàng)新強(qiáng)省作為第一要?jiǎng)?wù)。黨的十四屆八次全會(huì)提出，要加快建立科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)。在今年的政府工作報(bào)告中，鄭省長強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持科技創(chuàng)新制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，加強(qiáng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，突破產(chǎn)業(yè)瓶頸，為國家科技自立自強(qiáng)貢獻(xiàn)更多浙江力量，為建設(shè)自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈提供更多浙江要素。浙江省核心技術(shù)“卡脖子”的局面還沒有根本改變，創(chuàng)新能力還不能適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，需要在構(gòu)建新的發(fā)展模式時(shí)，補(bǔ)齊浙江省技術(shù)創(chuàng)新中心的短板。根據(jù)省委、省政府的要求，我們組織起草了《關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新中心體系建設(shè)的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》)，進(jìn)行了部署。

二、【解讀分析】

要點(diǎn)：一、總體要求。(共3條)提出指導(dǎo)思想、基本原則和建設(shè)目標(biāo);全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以貫徹落實(shí)八項(xiàng)戰(zhàn)略為主線，以人才強(qiáng)省、創(chuàng)新強(qiáng)省為核心，以建設(shè)三大科創(chuàng)高地為重點(diǎn)，以需求為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以系統(tǒng)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以協(xié)同創(chuàng)新為核心，以產(chǎn)業(yè)布局為重點(diǎn)，以創(chuàng)新鏈為支撐，加快構(gòu)建以國家技術(shù)創(chuàng)新中心、省技術(shù)創(chuàng)新中心、省級(jí)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)(簡(jiǎn)稱技術(shù)創(chuàng)新中心)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。至2025年，力爭(zhēng)在浙江建立綜合性國家技術(shù)創(chuàng)新中心，爭(zhēng)創(chuàng)領(lǐng)域類國家技術(shù)創(chuàng)新中心1-2個(gè)，建設(shè)10-15個(gè)省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心，新建100個(gè)省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院，建立1000個(gè)省級(jí)企業(yè)研究開發(fā)中心，使浙江省高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心數(shù)量大幅度增加，在推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)突破、重大創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、引進(jìn)高端創(chuàng)新人才、培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群等方面取得重大進(jìn)展，支撐引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展的技術(shù)供給能力明顯增強(qiáng)。

二、建筑布局。(共7條)本文提出建立技術(shù)創(chuàng)新中心體系的思路，明確各類中心的功能定位、重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域及建立途徑與途徑。國家級(jí)、省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心的重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域包括：煉化一體化與新材料、汽車及零部件、現(xiàn)代紡織、數(shù)碼安全、集成電路、網(wǎng)絡(luò)通訊、生物醫(yī)藥、智能制造、新能源、城市大腦、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、環(huán)境治理等;省級(jí)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域包括地方重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。積極向科技部爭(zhēng)取在浙江設(shè)立綜合性國家技術(shù)創(chuàng)新中心(長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心總部擬部署在上海)，申報(bào)創(chuàng)建領(lǐng)域性國家技術(shù)創(chuàng)新中心。通過省級(jí)主動(dòng)設(shè)計(jì)、設(shè)區(qū)市政府或省級(jí)相關(guān)部門推薦，依托具有創(chuàng)新能力的龍頭企業(yè)和高校、科研院所，明確主導(dǎo)者，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源，布局建設(shè)綜合性或?qū)�業(yè)化省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心。省級(jí)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，如高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心、省企業(yè)研究開發(fā)中心、省重點(diǎn)企業(yè)研究開發(fā)中心等。

三、重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。(共7項(xiàng))對(duì)中心的技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、力量協(xié)作、創(chuàng)新服務(wù)、科技合作、人才引進(jìn)、支撐產(chǎn)業(yè)七個(gè)方面提出了重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。1.加大核心技術(shù)攻關(guān)力度，聚焦“卡脖子”、前沿技術(shù)關(guān)鍵領(lǐng)域，取得標(biāo)志性重大成果。2.加快重大創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化，通過落實(shí)首臺(tái)(套)政策、支持科研人員帶著創(chuàng)新成果兼職創(chuàng)業(yè)、發(fā)揮科技創(chuàng)新基金作用等措施，加快成果轉(zhuǎn)化和進(jìn)口替代的步伐。3.加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新力量的協(xié)作配合，以技術(shù)創(chuàng)新中心為載體組建創(chuàng)新聯(lián)合體，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新中心與實(shí)驗(yàn)室等平臺(tái)的分工協(xié)作，吸引國內(nèi)外優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新力量共同合作，構(gòu)建高效協(xié)作的創(chuàng)新生態(tài)圈。4.為中小企業(yè)提供創(chuàng)新服務(wù)，支持技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)孵化服務(wù)載體，根據(jù)需要為企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)和整體解決方案。5.推動(dòng)國內(nèi)外高水平的科技合作，支持技術(shù)創(chuàng)新中心參與實(shí)施國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，構(gòu)建區(qū)域科技合作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)長三角創(chuàng)新資源的整合。6.大力引進(jìn)培育高端技術(shù)創(chuàng)新人才，深入實(shí)施“鯤鵬行動(dòng)”等人才工程，廣泛開展國內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)人才合作，構(gòu)建開放的人才生態(tài)圈。7.支持創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，加強(qiáng)與國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、科創(chuàng)走廊、國家及省級(jí)高新區(qū)的深度融合，打造千億新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，強(qiáng)化創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的精準(zhǔn)對(duì)接。

四、保障措施。(共4條)并從深化體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估四個(gè)方面提出了保障措施。從制度和機(jī)制上，著重從治理結(jié)構(gòu)、組建模式、科研管理、人才引進(jìn)和收益分配等方面進(jìn)行創(chuàng)新。綜合協(xié)調(diào)方面，科技強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進(jìn)科技創(chuàng)新中心體系建設(shè);促進(jìn)同類型省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的整合與建設(shè)，共同創(chuàng)建國家創(chuàng)新中心。經(jīng)費(fèi)保障方面，由省科技創(chuàng)新中心依托單位承擔(dān)主要經(jīng)費(fèi)投入;省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)聯(lián)動(dòng)支持其建設(shè)，在建設(shè)期內(nèi)，省財(cái)政給予第一年創(chuàng)建費(fèi)補(bǔ)助，從第二年開始，根據(jù)創(chuàng)新中心年度建設(shè)進(jìn)度和績(jī)效評(píng)估等情況給予后續(xù)支持，市縣財(cái)政合計(jì)補(bǔ)助資金不少于2倍。在業(yè)績(jī)考核方面，要建立科學(xué)的考核指標(biāo)體系和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，深化優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)出的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

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