一、【資料背景】

黨的十八大以來，以習同志為核心的黨中央高度重視“三農(nóng)”工作，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨的首要任務。目前及未來一段時間內，我國加快構建以國內大循環(huán)為主體，國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化，機遇與挑戰(zhàn)并存。2020年是“十四五”開局之年，也是實現(xiàn)鞏固和擴大脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效對接的重要一年。因此，省委、省政府將貫徹中央農(nóng)村工作會議和中央一號文件精神，制定出臺《關于全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實施意見》，即省委、省政府一號文件，是省委、省政府堅持把解決“三農(nóng)”問題作為重中之重不動搖的具體體現(xiàn)，明確了福建省“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的目標任務、工作重點和2035年遠景目標，對于全面推進高質量發(fā)展、實現(xiàn)趕超目標具有重大意義。

二、【解讀分析】

重點突出以下幾個方面：

第一，鞏固和擴大脫貧攻堅成果，全面推進農(nóng)村全面振興。“三農(nóng)”工作要在如期完成脫貧攻堅目標任務的基礎上，全面轉向農(nóng)村振興，這是一個歷史性的轉折。與此同時，我們也看到，很大一部分貧困人口的基本生活有了保障，但是收入水平還不高，脫貧的基礎還比較薄弱，扶上馬，還有很長的路要走。必須堅決貫徹中央的決策部署，按照確定的五年過渡期，鞏固和擴大脫貧成果，促進農(nóng)村全面振興，推進農(nóng)村全面振興。一是不斷鞏固和發(fā)展脫貧攻堅成果。要充分利用“一鍵扶貧”網(wǎng)上申報系統(tǒng)，定期組織村干部走訪調研，行業(yè)主管部門篩查預警，及時將有致貧風險的貧困不穩(wěn)定家庭、邊緣貧困家庭和重病重殘易致貧家庭納入監(jiān)測范圍，按戶建立臺賬，實行單列管理，重點幫扶，多措并舉，防止因貧返貧。切實抓好易地搬遷后續(xù)扶持工作，繼續(xù)加大就業(yè)和產(chǎn)業(yè)扶持力度。二是繼續(xù)推進貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村振興。

第二，穩(wěn)定糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。"十一五"期間，福建省糧食播種面積穩(wěn)定在1250萬畝以上，糧食總產(chǎn)500萬噸以上，其它重要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質量有較大幅度的提高。具體措施如下。一是落實食品安全黨政同責。必須切實擔負起糧食安全的政治責任，落實糧食綠色高效創(chuàng)建、支持產(chǎn)糧大縣、種糧農(nóng)民補貼等一系列政策，強化800萬畝水稻生產(chǎn)功能區(qū)建設，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展"五新"。提升特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的質量效益;大力發(fā)展高質量的生豬產(chǎn)業(yè)，保持生豬存欄900萬頭以上。二是積極發(fā)展設施蔬菜和夏秋高山蔬菜，促進全年蔬菜均衡供應。推動茶葉產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，加快發(fā)展福建百香果、南方葡萄等特色果業(yè)，推進名優(yōu)食用菌產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展家禽、草食動物產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，不斷豐富城鄉(xiāng)居民的"菜籃子"，提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。三是加強耕地保護的建設與管理。實施最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非農(nóng)化”。新增高標準農(nóng)田135萬畝，推廣有機肥、測土配方施肥和綠肥種植技術，推進中型灌區(qū)節(jié)水改造，加強耕地質量監(jiān)測與評價，確保新增優(yōu)質耕地用于糧食和其它重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

第三，強化種業(yè)創(chuàng)新�？萍际寝r(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)的根本途徑，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，種子是基礎，沒有良種，農(nóng)業(yè)就難以現(xiàn)代化。黨的十一屆三中全會提出了加強農(nóng)業(yè)種質資源保護和開發(fā)利用的一系列措施。進行農(nóng)業(yè)種質資源的登記，確定一批保護單位，建立一批農(nóng)業(yè)種質資源庫(場、區(qū)、圃)，推進一批具有地方特色的種質資源產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。全面啟動新一輪種業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化項目。要創(chuàng)新育種攻關機制，支持特色新品種選育，重點發(fā)展優(yōu)質水稻、專用“兩薯”、特色蔬菜、食用菌、水產(chǎn)、林木花卉等育種攻關和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。加強農(nóng)業(yè)新品種的評價、展示、推廣和市場監(jiān)管體系。加速畜禽品種更新?lián)Q代，力爭福建省良種覆蓋率達到98%以上。

第四，推進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。省級政府高度重視農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展，省委十屆十次全會提出實施特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展"3212"工程，促進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚提升。省委一號文件對今年的工作進行了具體部署。"十一五"期間，以茶葉、果蔬、林竹、花卉苗木、畜禽、水產(chǎn)、食用菌等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為依托，建設30個重點現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、20個重點優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、100個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)和2000個"一村一品"專業(yè)村，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、休閑一體化，加快補齊農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈物流等短板，完善農(nóng)村旅游基礎設施，發(fā)展特色體育賽事和體育旅游，加強農(nóng)村物流業(yè)，促進農(nóng)村旅游業(yè)發(fā)展。與此同時，要大力推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、科技示范園的建設，積極創(chuàng)建以縣(市、區(qū))為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

第五，實施鄉(xiāng)村建設行動。在“十四五”期間，我們要把農(nóng)村建設放在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置，努力取得明顯成效，使農(nóng)村面貌發(fā)生重大變化。著重在四個方面：一是全面推進村莊規(guī)劃工作�？h級國土空間規(guī)劃全面完成，村莊分類布局明確。積極推進“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃編制工作，盡快實現(xiàn)有條件、有需求的村莊規(guī)劃全覆蓋。二是推進農(nóng)村基礎設施提檔升級。堅持以農(nóng)村為重點的公共基礎設施建設，持續(xù)實施一批“四好農(nóng)村路”、城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村清潔能源建設等工程，著力推動基礎設施向村莊和農(nóng)戶延伸，不斷改善農(nóng)村基礎設施條件。三是實施農(nóng)村人居環(huán)境改善五年行動計劃。分層次、有步驟地推進農(nóng)村廁所革命，統(tǒng)籌農(nóng)村改廁和污水、黑臭水體治理，因地制宜地推進糞污無害化處理和資源化利用，健全農(nóng)村生活垃圾治理長效機制，繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造，開展美麗宜居村莊和美麗庭院建設示范，不斷提高和改善農(nóng)村人居環(huán)境。四是改善農(nóng)村基本公共服務的供給。構建城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機制，加強農(nóng)村基本公共服務的縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌，逐步實現(xiàn)標準統(tǒng)一、系統(tǒng)配套。

第六，繼續(xù)深化農(nóng)村改革。要充分利用改革這個法寶，全面推進鄉(xiāng)村振興。黨的十八大以來，黨中央對農(nóng)村改革的重點、難點提出了明確要求。一是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅持穩(wěn)定和持久的農(nóng)村土地承包關系，穩(wěn)步推進第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。積極培育家庭農(nóng)場，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作社，強化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用，加快農(nóng)業(yè)社會化服務組織建設步伐，促進小農(nóng)經(jīng)濟與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機結合。二是推進農(nóng)地制度改革;對房地一體化宅基地的日常登記和頒證進行規(guī)范，探索宅基地所有權、資格權和使用權分置的有效實現(xiàn)形式，推動集體經(jīng)營性建設用地入市有序推進。三是深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革。進行農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的"回頭看"，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理和收益分配的各項制度。改革農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效組織形式和運行機制，整合各類資金，扶持支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟的自主發(fā)展能力。

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