一、【資料背景】

黨中央、國務院高度重視以工代賑工作。習總書記指出，要多采取以工代賑、生產獎補、勞務補助等方式，組織動員貧困群眾參與幫扶項目實施，教育和引導廣大群眾用自己的辛勤勞動實現(xiàn)脫貧致富。2020年11月，國家發(fā)展改革委等九部門印發(fā)《關于在農業(yè)農村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑方式的意見》(發(fā)改振興〔2020〕1675號，以下簡稱《意見》)。為深入貫徹習總書記關于以工代賑的重要指示精神，落實國家《意見》，充分發(fā)揮以工代賑功能作用，福建省研究制定了《關于在農業(yè)農村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑方式的若干措施》(以下簡稱《若干措施》)。

二、【解讀分析】

這些措施突出了工作舉措的實效性，與國家意見相一致的內容不再重復體現(xiàn)。共有六項具體倡議，主要包括：第一，加強項目策劃和實施。在國家《意見》確定的農村生產生活、農村交通、水利、文化旅游、林業(yè)等基礎設施建設領域，積極開展以工代賑工作。以工代賑實施的工程項目，發(fā)放的勞務報酬應不少于項目中央和省級以工代賑補助資金的15%。第二，安排專項經費保障。"十四五"期間，省發(fā)改委、農業(yè)農村廳、交通運輸廳、水利廳等部門每年安排專項資金不少于2000萬元，省文旅廳、林業(yè)局等部門每年安排專項資金不少于1000萬元，專項用于支持相關領域的符合條件的以工代賑項目建設，資金由各部門按原渠道撥付。第三，發(fā)揮債券融資的作用。鼓勵市、縣(區(qū))政府將符合條件的農業(yè)農村基礎設施項目列入需要申報的地方政府專項債券。在安排新的專項債券時，支持市、縣(區(qū))在核定的專項債務限額內，優(yōu)先安排相關領域符合條件的專項債券，并在組織專項債券項目實施時大力推廣以工代賑方式。第四，推動資產折股量化。通過對以工代賑資金投入形成的資產折股量化，對以工代賑資金參與特色產業(yè)發(fā)展等項目進行獎勵，探索“以工代賑資金換股權，以農工為股東，以農工為收益分配”的資產收益支持方式。第五，健全工作激勵機制。省級發(fā)改委、財政廳按上一年度中央財政預算內以工代賑資金和中央預算內以工代賑投資資金的20%安排省級配套資金，用于獎勵推廣以工代賑方式的積極性高、成效明顯的市、縣(區(qū))，并通過省發(fā)改委部門預算渠道統(tǒng)籌安排專項資金。對于推行以工代賑辦法成效顯著的市、縣(區(qū))，在分配專項資金、安排項目用地和森林指標等方面予以傾斜。第六，加強項目的督促檢查。各地要把農業(yè)農村基礎設施建設中推行“以工代賑”方式的成效，納入對有關部門的督促檢查范圍，并納入鄉(xiāng)村振興試點示范工程的績效管理范圍。省有關部門要加強工作和技術指導，共同抓好落實以工代賑工作。

創(chuàng)新的主要要點：部門間要安排專項資金。實行以工代賑，對于改善老區(qū)、蘇區(qū)等欠發(fā)達地區(qū)的基礎設施和公共服務設施，提高農村居民的收入，鞏固和擴大脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，具有重要意義。為了落實國家《意見》的精神，有必要安排一定數(shù)額的專項資金，用于支持符合條件的相關領域以工代賑項目建設。在這一背景下，《若干措施》提出，“十四五”期間，省發(fā)改委、農業(yè)農村廳、交通廳、水利廳、文旅廳、林業(yè)局等部門每年安排專項資金不少于1億元，專門用于支持符合條件的相關領域以工代賑項目建設。發(fā)放額外的勞動報酬。2010年7月29日，李克強總理主持召開國務院常務會議，提出要加大對以工代賑的投入，把發(fā)放勞務報酬的比例從10%提高到15%以上，以增加農民工就業(yè)。全國九部門召開農業(yè)農村基礎設施建設以工代賑視頻部署會議，要求各地合理確定勞務報酬發(fā)放標準，盡量提高項目資金發(fā)放比例，為中央和地方農業(yè)農村基礎設施建設提供有力保障。為了全面落實國家有關以工代賑發(fā)放勞務報酬的新要求，《辦法》規(guī)定，通過以工代賑發(fā)放的工程項目，發(fā)放勞務報酬不得少于工程項目中央、省級以工代賑補助資金的15%。促進資產折股量化。實施以工代賑項目的資產折股量化分紅，使以工代賑項目形成的資產轉化為股權，使農村勞動力參與生產經營和收益分紅，能更好地促進農村勞動力穩(wěn)定增收，是以工代賑模式的創(chuàng)新。《國家發(fā)展改革委關于進一步發(fā)揮以工代賑政策作用助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導意見》明確了鼓勵以工代賑試點中資產折股量化分紅的政策。針對這一情況，《若干措施》提出，探索將以工代賑資金投入形成的資產折股量化到農村集體經濟組織，并參與發(fā)展特色產業(yè)等項目，促進以工代賑資金轉化為股權，由農村集體經濟組織轉化為股東，由農村勞動力參與收益分配。增加對工作的獎勵力度。為了進一步健全激勵機制，充分激發(fā)和調動各地開展以工代賑工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，《辦法》提出，省級財政要安排配套資金，用于對推進以工代賑工作積極主動、成效顯著的市、縣(區(qū))的項目建設給予獎勵。與此同時，對推廣“以工補農”模式成效顯著的市、縣(區(qū))，要在專項資金分配、森林用地指標安排等方面給予傾斜。在安排新的專項債券時，支持市、縣(區(qū))有關部門優(yōu)先安排符合條件的以工代賑項目。

掃碼聯(lián)系華圖遴選老師，獲取各省遴選考試備考資料，考情分析，筆試面試題!

相關產品推薦：2025年遴選公務員筆試龍騰尊享班