一、【背景材料】

我國人多，耕地是最寶貴的資源，關(guān)系到14億人的飲食大事，這決定了保護耕地決不有點閃爍。十四五規(guī)劃和2035年遠景目標綱要強調(diào)，堅持最嚴格的耕地保護制度抑制耕地非農(nóng)化，防止非糧食化保護耕地紅線和永久基本農(nóng)地控制線。這對增強農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)能、實施糧食安全戰(zhàn)略提出了更高的要求。

二、【解讀分析】

長期以來，各地劃定永久基本農(nóng)田，實施特殊保護，一系列硬措施落地有效。但是，非法占有耕地，占有永久基本農(nóng)地，非農(nóng)建設(shè)行為依然存在，有些地區(qū)有非糧食化的傾向。記者調(diào)查顯示，個別地方占有永久基本農(nóng)田綠化造林，擴大自然保護地，非法占有耕地在鐵路道路、河流兩側(cè)超標建設(shè)綠化帶的企業(yè)和個人占有永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)、挖池養(yǎng)魚等，一些工商資本轉(zhuǎn)移耕地改變非糧食作物等。這些行為在一定程度上導(dǎo)致耕地損壞和糧田減少，其發(fā)展威脅國家糧食安全。

紅線是禁止線，線一定要長牙。違反土地管理法規(guī)，非法占有耕地改為他用，數(shù)量多，造成耕地大量破壞的行為，構(gòu)成非法占有耕地罪。落實最嚴的耕地保護制度，要運用法治手段，堅決遏制耕地非農(nóng)化，防止非糧化。在推進高標準農(nóng)田建設(shè)的同時，地方政府還需進一步加強主體責(zé)任，完善土地執(zhí)法監(jiān)管體制機制，堅決遏制各類違法亂占耕地行為，守護大熊貓一樣守護耕地。從國家層面來看，挖田造湖破壞耕地，侵大眾權(quán)益行為始終保持高壓狀況，嚴格監(jiān)督非法占有耕地的突出問題，堅決制止耕地的非農(nóng)化行為。

占有耕地的現(xiàn)象發(fā)生時，從根本上看認識有偏差，在執(zhí)行中失去了節(jié)制。一些干部對輕耕地保護和重工程建設(shè)的理解不深。一些地方部門打著建設(shè)生態(tài)文明的旗號，大量上馬水系景觀、河湖整備工程，實際上是形象工程、業(yè)績工程，業(yè)績觀偏差。因此，依法保護耕地的責(zé)任意識需要進一步提高。需要指出的是，耕地保護的職責(zé)不限于國土資源部門，糧食安全也不限于農(nóng)業(yè)部門，相關(guān)領(lǐng)域和部門都要積極參與，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實承擔政治責(zé)任。只有統(tǒng)一發(fā)展和安全，實行最嚴格的耕地保護制度，才能最大限度地減少耕地流失的問題。

嚴格保護耕地，嚴格執(zhí)行土地用途管制是一致的。經(jīng)過規(guī)范程序和科學(xué)論證，統(tǒng)籌規(guī)劃生態(tài)保護紅線、永久性基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)界限三條控制線，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)建設(shè)、糧食安全和生態(tài)安全的有機統(tǒng)一、充分協(xié)調(diào)。嚴格保護底線也要嚴格防止一切。統(tǒng)一安排生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，必須根據(jù)各地自然資源的發(fā)展和經(jīng)濟社會的發(fā)展，制定差異化的管理要求。要把握各項政策在空間上的綜合性、協(xié)同性和細分化，形成相應(yīng)的管理機制和實施政策。只有保護三條控制線，權(quán)威，執(zhí)行，才能創(chuàng)造出最好的高質(zhì)量發(fā)展路徑。

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