一、【資料背景】

黨的十八大提出，法治是最佳營(yíng)商環(huán)境。近幾年來(lái)，三亞市圍繞打造一流營(yíng)商環(huán)境目標(biāo)，瞄準(zhǔn)營(yíng)商環(huán)境難點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，著力制度創(chuàng)新，不斷深化“放管服”改革，全面推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，城市內(nèi)生動(dòng)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。當(dāng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作取得階段性成果時(shí)，制定《三亞營(yíng)商環(huán)境若干規(guī)定》具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，它是近年來(lái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一次有益嘗試，系統(tǒng)總結(jié)了近年來(lái)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，從制度層面提供了強(qiáng)有力的法治保障，向社會(huì)展示了三亞建設(shè)良好的市場(chǎng)環(huán)境，顯示了市委、市政府持續(xù)推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的堅(jiān)定決心，有效地增強(qiáng)了市場(chǎng)主體的信心和獲得感，為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造了穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。

二、【解讀分析】

主要內(nèi)容是：第一，確立政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的目標(biāo)責(zé)任和政策從優(yōu)原則。該《辦法》規(guī)定，市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定年度優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的規(guī)劃、目標(biāo)、任務(wù)和措施。建立以“政策從優(yōu)”為原則的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化機(jī)制，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，鼓勵(lì)在本行政區(qū)域內(nèi)適用優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的其他行政區(qū)域，對(duì)其他行政區(qū)域的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策優(yōu)于本市相關(guān)規(guī)定的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定主動(dòng)對(duì)接，制定更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和具體實(shí)施辦法。

第二，優(yōu)化政策兌現(xiàn)，不斷提升政府誠(chéng)信形象;為切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)政策，使政策紅利充分惠及企業(yè)，我市在政策兌現(xiàn)方面做了大量工作，《若干規(guī)定》明確了本市優(yōu)化政策兌現(xiàn)服務(wù)的措施。區(qū)人民政府各部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位實(shí)施的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策進(jìn)行全面梳理，并將政策兌現(xiàn)事項(xiàng)納入政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理，市“一口受理”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)行整合服務(wù)。有必要利用財(cái)政資金實(shí)施的，由市、區(qū)人民政府按照規(guī)定列入財(cái)政預(yù)算，用于獎(jiǎng)勵(lì)、資助和補(bǔ)助。探討推行“免申即享”的惠企政策，實(shí)現(xiàn)符合條件的企業(yè)不需申報(bào)，可直接享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

第三，健全招商引資機(jī)制。為了創(chuàng)造良好的招商環(huán)境，《規(guī)定》明確提出，要推動(dòng)完善全球招商促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、考核激勵(lì)、跟蹤服務(wù)等機(jī)制。

第四，支持中小企業(yè)的發(fā)展。創(chuàng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境，切實(shí)解決中小企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題，是廣大中小企業(yè)的訴求之一。針對(duì)這一問(wèn)題，《規(guī)定》提出了兩項(xiàng)有針對(duì)性的措施，一是市、區(qū)人民政府應(yīng)在財(cái)政扶持、金融支持、公共服務(wù)、費(fèi)用減免等方面制定專項(xiàng)政策，并將專項(xiàng)資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，支持中小企業(yè)發(fā)展。第二，建立健全本市的融資擔(dān)保體系，積極增加對(duì)小微企業(yè)的貸款，引導(dǎo)商業(yè)銀行積極參與政銀保合作，創(chuàng)新多層次的小微企業(yè)融資方式。

第五，提高政府政務(wù)服務(wù)水平。政府對(duì)市場(chǎng)主體的服務(wù)水平是影響一個(gè)地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的重要因素，政府服務(wù)的便捷性和有效性直接影響市場(chǎng)主體的認(rèn)同感和獲得感。其中的幾項(xiàng)規(guī)定著重于：建立“一條龍”政務(wù)服務(wù)體系，提升政務(wù)服務(wù)大廳的“一站式”服務(wù)功能;禁止辦事指南中的含糊不清的兜底要求;禁止無(wú)法律、法規(guī)或國(guó)務(wù)院決定依據(jù)的證明事項(xiàng);優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記，可委托商業(yè)銀行申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)抵押登記;優(yōu)化國(guó)際貿(mào)易服務(wù)，便利企業(yè)跨境經(jīng)營(yíng)等。

第六，創(chuàng)新和完善公共法律服務(wù)。能不能為市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，幫助他們公正、高效、方便地解決糾紛，是衡量一個(gè)地區(qū)商業(yè)環(huán)境好壞的重要指標(biāo)。結(jié)合我市實(shí)際，通過(guò)梳理、分析和分析多元糾紛解決機(jī)制的相關(guān)要求，《規(guī)定》提出，本市應(yīng)加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，有針對(duì)性地規(guī)定建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法律服務(wù)平臺(tái)，切實(shí)滿足企業(yè)公共法律服務(wù)需求。

第七，創(chuàng)新財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)規(guī)則。為了認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于完善要素市場(chǎng)化配置的重大決策，加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和利用，充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制和產(chǎn)權(quán)安排機(jī)制的作用，支持底層知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)的建設(shè)，有效降低企業(yè)融資成本，知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)化是知識(shí)產(chǎn)權(quán)改革的重要內(nèi)容。強(qiáng)化城市的創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)能力，將《三亞市知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》作為城市知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合保護(hù)的制度創(chuàng)新舉措，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)本市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，探索推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化。

第八，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法。梳理了國(guó)家、海南省和我市關(guān)于規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管的相關(guān)制度規(guī)定，根據(jù)我市的實(shí)際情況，突出了以下幾個(gè)方面：一是實(shí)行綜合監(jiān)管清單、年度執(zhí)法檢查計(jì)劃和檢查單制度，將監(jiān)管事項(xiàng)納入清單，檢查內(nèi)容、檢查方式和檢查標(biāo)準(zhǔn)納入檢查單，并定期向社會(huì)公布;二是實(shí)行分級(jí)分類監(jiān)管，一般領(lǐng)域全面實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管模式，重要領(lǐng)域依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋，重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵭胁顒e化監(jiān)管，對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、不同信用等級(jí)的監(jiān)管對(duì)象實(shí)行分類監(jiān)管;三是增加執(zhí)法檢查頻次，應(yīng)當(dāng)由執(zhí)法單位主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，不得列入黑名單;四是建立健全市場(chǎng)主體輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的包容審慎監(jiān)管制度，明確輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的具體情形，并依法不予行政處罰。

第九，加強(qiáng)對(duì)商業(yè)環(huán)境的監(jiān)管。為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的監(jiān)督，《規(guī)定》進(jìn)一步豐富和強(qiáng)化了監(jiān)督的形式和手段：1.任何單位和個(gè)人都可以通過(guò)“12345”政府服務(wù)熱線、市營(yíng)商環(huán)境主管部門等渠道反映營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題;2.完善企業(yè)服務(wù)體系和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立營(yíng)商環(huán)境投訴受理和分級(jí)處理的“一張網(wǎng)”;3.完善“放管服”改革的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”機(jī)制;4.建立營(yíng)商環(huán)境觀察制度，對(duì)營(yíng)商環(huán)境提出意見(jiàn)建議，進(jìn)行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估，參與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策的審議;5.規(guī)定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作主管部門可以通過(guò)重點(diǎn)檢查、專項(xiàng)檢查、個(gè)別抽查、受理投訴舉報(bào)、開(kāi)展個(gè)案調(diào)查等方式行使監(jiān)督權(quán)。

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