一、【資料背景】

防火是一項(xiàng)社會(huì)性很強(qiáng)的工作。搞好消防工作，離不開全社會(huì)的共同努力和積極參與。就目前情況來(lái)看，各部門、單位和市民的消防安全責(zé)任體系不健全，消防安全責(zé)任制不落實(shí)的問(wèn)題仍然比較突出。有些地區(qū)安全發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)消防工作重視不夠，擺上位置不夠，有些行業(yè)部門對(duì)“行業(yè)要管安全”的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，消防管理職責(zé)不清，積極性不高，對(duì)本行業(yè)、系統(tǒng)消防安全監(jiān)管不力。有些單位重經(jīng)濟(jì)效益，輕消防安全，主體責(zé)任不落實(shí)，消防制度不健全，違規(guī)操作，冒險(xiǎn)蠻干等現(xiàn)象普遍存在，火災(zāi)事故頻發(fā)。針對(duì)這些問(wèn)題，根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》、《海南自由貿(mào)易港消防條例》、《實(shí)施消防安全責(zé)任制辦法》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕87號(hào))、《海南省消防安全責(zé)任制規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)三亞市政府研究，制定了《三亞市實(shí)施消防安全責(zé)任制辦法》(三府[2018]229號(hào))。由于機(jī)構(gòu)改革、“三定”及相關(guān)法律法規(guī)的修改，一些單位的名稱、職能發(fā)生了變化和調(diào)整，相關(guān)部門的消防工作職責(zé)也需要進(jìn)行整合和調(diào)整。

二、【解讀分析】

重點(diǎn)內(nèi)容：一、建立消防安全責(zé)任制的總體要求�？偠�言之，各級(jí)人民政府要全面負(fù)責(zé)本地區(qū)的消防工作，各有關(guān)部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)本部門和本行業(yè)、本領(lǐng)域的消防安全承擔(dān)監(jiān)督管理責(zé)任。各有關(guān)部門和單位，以及有固定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、規(guī)模較大的個(gè)體工商戶(以下簡(jiǎn)稱單位)，對(duì)本單位的消防安全負(fù)主體責(zé)任，其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人是本單位的消防安全責(zé)任人，并明確各級(jí)消防安全責(zé)任人的消防工作職責(zé)。

二、明確市、區(qū)兩級(jí)人民政府的消防工作職責(zé);第2章第四條規(guī)定了政府工作職責(zé)：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)宏觀規(guī)劃，整治重大隱患，開展經(jīng)常性的消防宣傳教育，提高公民消防安全意識(shí)，建立消防組織，將消防安全納入政府民生工程和民心工程，強(qiáng)化火災(zāi)預(yù)防，組織滅火救援，建立消防安全不良行為記錄制度，以及其他法律法規(guī)規(guī)定的消防安全職責(zé)。明確了政府主要負(fù)責(zé)人、主管消防工作的負(fù)責(zé)人、其他負(fù)責(zé)人的消防工作職責(zé);

三、健全政府相關(guān)部門的消防安全職責(zé)。第一章第九條行業(yè)消防安全管理方面，明確商務(wù)、旅文、教育、人資、社會(huì)保障、衛(wèi)健、民政、住建、交通、應(yīng)急管理、市政、農(nóng)村、海事、綜合、宗教、公安等部門的職責(zé)。督促有關(guān)部門認(rèn)真研究本行業(yè)、本領(lǐng)域的消防安全形勢(shì)，組織開展消防安全檢查，督促單位消除火災(zāi)隱患，解決消防安全突出問(wèn)題。第十條關(guān)于公共消防設(shè)施建設(shè)，從規(guī)劃、立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)等保障措施上，明確了監(jiān)察、發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃、國(guó)土、住建、水務(wù)、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、司法、環(huán)保等部門的職責(zé)，負(fù)責(zé)公共消防設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和協(xié)助滅火救援。第三，明確教育、人力資源和社會(huì)保障、司法、科工信等部門在消防宣傳和教育培訓(xùn)工作中的職責(zé)。

四、夯實(shí)基層消防工作基礎(chǔ)，不斷完善。一是夯實(shí)基層消防管理基礎(chǔ)，明確社區(qū)居(村)委會(huì)的消防安全管理機(jī)構(gòu)和人員，農(nóng)村、社區(qū)要明確消防安全管理人，實(shí)行消防安全"網(wǎng)格化"管理，開展防火巡查、檢查;二是公安派出所要依法進(jìn)行消防監(jiān)督檢查，查處消防違法行為。夯實(shí)基層消防力量基礎(chǔ)，發(fā)展多種形式的消防隊(duì)伍;三是將消防安全納入民生工程和為民實(shí)事項(xiàng)目，充分考慮低設(shè)防基層社區(qū)存在的突出火患問(wèn)題，在政府民生工程中推廣簡(jiǎn)易噴霧、獨(dú)立式煙感等行之有效的做法。

五、加強(qiáng)社會(huì)單位的消防安全管理工作;一是重點(diǎn)單位，規(guī)定了重點(diǎn)單位消防安全管理人員應(yīng)具備的消防安全知識(shí)和管理能力;增加了建立微型(小型)消防站、區(qū)域聯(lián)防組織等要求;重點(diǎn)消防單位由市消防支隊(duì)報(bào)市政府備案，并向社會(huì)公布。二是對(duì)于個(gè)體工商戶，規(guī)定要加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的消防安全管理，落實(shí)防火措施，配備必要的消防設(shè)施，保證疏散通道暢通，定期進(jìn)行消防安全自查。三是明確物業(yè)服務(wù)單位和施工單位在消防安全管理中的相關(guān)責(zé)任。

六、明確消防安全責(zé)任，落實(shí)消防安全責(zé)任制和責(zé)任追究制。第6章第十九條規(guī)定建立消防工作考核常態(tài)化制度。第21、22條明確了消防安全事前問(wèn)責(zé)和火災(zāi)事故調(diào)查處理的權(quán)限，解決了事前問(wèn)責(zé)缺位的問(wèn)題，把前移關(guān)口，又實(shí)現(xiàn)了火災(zāi)事故調(diào)查處理的全覆蓋，加大了事后問(wèn)責(zé)力度，在全社會(huì)形成了震懾作用。

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