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【湖北遴選政策理論】湖北省全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案解讀

發(fā)布時(shí)間:2021-04-13 13:19:22 作者:華圖遴選網(wǎng)

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一、【資料背景】

為了更好地貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署,按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)及涉企審批事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕42號(hào))要求,省人民政府辦公廳印發(fā)了《湖北省全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作方案》。貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念,圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,深入推進(jìn)“放管服”改革,加快轉(zhuǎn)變政府職能,全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制,最大限度地減輕企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)負(fù)擔(dān),努力把湖北建設(shè)成為中部崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn),譜寫(xiě)新時(shí)代湖北高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。

二、【解讀分析】

實(shí)施告知承諾:告知承諾:告知承諾書(shū)內(nèi)容:告知承諾書(shū)是指公民、法人和其他組織在依法向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理行政事項(xiàng)時(shí),提供的,要求由行政機(jī)關(guān)或其他機(jī)構(gòu)出具、用來(lái)說(shuō)明客觀事實(shí)或證明其符合規(guī)定條件的材料。各省、自治區(qū)、直轄市省、自治區(qū)、直轄市人民政府清單以外增加適用告知承諾制的證明事項(xiàng)(包括設(shè)區(qū)的市、自治區(qū)人民政府制定的規(guī)章規(guī)定的證明事項(xiàng)),由省、自治區(qū)人民政府報(bào)省人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。構(gòu)建清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,堅(jiān)持成熟一批、實(shí)施一批,逐步擴(kuò)大告知承諾制試點(diǎn)范圍。鼓勵(lì)水、電、氣等公共服務(wù)行業(yè),除辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等事項(xiàng)外,還可以參照本《實(shí)施方案》,實(shí)行告知承諾。

告知承諾制的辦理流程:公民、法人和其他組織向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理行政事項(xiàng)時(shí),行政機(jī)關(guān)以書(shū)面形式(含電子文本)將證明義務(wù)、證明內(nèi)容及不實(shí)承諾的法律責(zé)任一次性告知申請(qǐng)人,申請(qǐng)人書(shū)面承諾已符合告知的相關(guān)要求,并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任,行政機(jī)關(guān)不再要求證明人提供書(shū)面承諾的書(shū)面證明。按照行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度等相關(guān)規(guī)定,科學(xué)制定證明事項(xiàng)告知承諾制工作規(guī)程,修改完善辦事指南,制作格式文本,并向社會(huì)公開(kāi)。通過(guò)相關(guān)服務(wù)場(chǎng)所、網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等渠道,公布《告知承諾書(shū)》、格式文本,方便申請(qǐng)人查閱或下載。

通知承諾與現(xiàn)行管理制度并行實(shí)施,將清單所列的證明事項(xiàng),由申請(qǐng)人自行選擇是否采用通知承諾方式。應(yīng)鼓勵(lì)申請(qǐng)者選擇告知承諾方式。以告知承諾代替提交證明材料的,作出書(shū)面承諾并經(jīng)簽字或蓋章確認(rèn)后,即視為申請(qǐng)人已經(jīng)向行政機(jī)關(guān)提供了相關(guān)證明材料。對(duì)不愿或不能履行承諾的,應(yīng)當(dāng)提供法律、法規(guī)或國(guó)務(wù)院決定規(guī)定的證明材料。設(shè)立承諾退出機(jī)制,行政事項(xiàng)辦理完畢前,申請(qǐng)人可以撤回承諾申請(qǐng),撤回后應(yīng)按原程序重新計(jì)算承諾期限。

強(qiáng)化承諾核查:建立事中事后核查制度,根據(jù)證明事項(xiàng)的特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和信息化建設(shè)狀況等因素對(duì)核查方法進(jìn)行分類,把承諾人的信用狀況作為確定核查方法的重要因素,明確核查時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、方式,以及是否可以免除核查。對(duì)免于核查的事項(xiàng),要綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等手段,實(shí)施日常監(jiān)管,不能對(duì)通過(guò)告知承諾方式辦理的企業(yè)和群眾采取歧視監(jiān)管措施。需核查的事項(xiàng),行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照確定的核查方式,在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)進(jìn)行核查,并將不實(shí)承諾予以消除。

允諾核查主要是在線核查,也可以通過(guò)檢查、勘驗(yàn)等方式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。各行政機(jī)關(guān)應(yīng)充分利用政務(wù)信息共享平臺(tái)、信用信息共享平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)移動(dòng)客戶端、區(qū)塊鏈技術(shù)等,對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、比對(duì),并在線核查。確實(shí)需要現(xiàn)場(chǎng)核查的,應(yīng)優(yōu)化工作流程,加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)作,避免煩企干擾。有關(guān)資料尚未在網(wǎng)上共享,本機(jī)關(guān)難以以上述方式核查的,可向其他行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)協(xié)助核查,被請(qǐng)求協(xié)助的行政機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)履行協(xié)助義務(wù),不得推卸責(zé)任或拒絕協(xié)助;確因特殊情況不能提供協(xié)助的,應(yīng)以書(shū)面形式告知并說(shuō)明理由。

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