一、【背景材料】

民以食為天，國(guó)以糧為本。日前，修訂的《糧食流通管理?xiàng)l例》將于4月15日正式實(shí)施。新條例健全完善糧食分銷(xiāo)管理制度框架，全面充實(shí)糧食分銷(xiāo)管理制度內(nèi)容，是對(duì)糧食分銷(xiāo)管理經(jīng)驗(yàn)的全面總結(jié)，是對(duì)糧食分銷(xiāo)監(jiān)管政策的全面反映，標(biāo)志著糧食分銷(xiāo)進(jìn)入全面依法管理的新階段。

二、【解讀分析】

糧食流通一頭連接生產(chǎn)，一頭連接消費(fèi)，關(guān)系到糧食安全和人民福利。近年來(lái)，我國(guó)每年生產(chǎn)糧食超過(guò)1.3兆公斤，其中70%進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，超過(guò)9200億公斤。糧食生產(chǎn)后，要順利實(shí)現(xiàn)從田間到餐桌、生產(chǎn)區(qū)到銷(xiāo)售區(qū)、從工廠(chǎng)到超市的流動(dòng)過(guò)程，有效滿(mǎn)足所有人、所有城鄉(xiāng)居民家庭對(duì)糧食的需求。從這個(gè)意義上說(shuō)，沒(méi)有有效的糧食流通，就沒(méi)有真正的糧食安全。加強(qiáng)糧食流通管理，確保糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售、加工各環(huán)節(jié)順利有序運(yùn)行，是保障國(guó)家糧食安全的關(guān)鍵。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)糧食流通形勢(shì)發(fā)生了重要而深刻的變化。糧食經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)方式越來(lái)越多樣化的政策性糧食流通管理還存在一些弱點(diǎn)，一些地方出現(xiàn)糧食污染、變質(zhì)等問(wèn)題的流通環(huán)節(jié)糧食損失問(wèn)題比較突出……對(duì)于這些新情況、新問(wèn)題和新矛盾，必須著重于短板和弱點(diǎn)，有針對(duì)性地完善制度設(shè)計(jì)。取消糧食收購(gòu)資格行政許可，加強(qiáng)糧食流通事件后監(jiān)督措施，細(xì)分規(guī)定糧食流通的禁止行為，補(bǔ)充糧食流通管理制度短板，多項(xiàng)措施立足于保障國(guó)家糧食安全的基本定位，保護(hù)建立系統(tǒng)完善、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效糧食流通管理制度。

特別值得注意的是，糧食安全黨政同責(zé)首次在行政法規(guī)中明確規(guī)定。實(shí)施糧食安全黨政責(zé)任是完善制度政策、提高管理能力、建立糧食安全中國(guó)治基礎(chǔ)的長(zhǎng)期計(jì)劃，也是擴(kuò)大糧食安全總督責(zé)任制、壓實(shí)主體責(zé)任的現(xiàn)實(shí)需求。該制度的變化將進(jìn)一步推進(jìn)糧食安全政治責(zé)任落地，建立糧食安全基礎(chǔ)。

糧食流通面廣，糧食流通工作也要多維努力。在財(cái)政方面，不斷調(diào)整完善、加大力度的財(cái)政支持，在推進(jìn)糧食儲(chǔ)藏制度改革、提高儲(chǔ)備控制能力、保護(hù)糧食農(nóng)民利益等起著重要作用。司法方面，新條例全面加強(qiáng)對(duì)糧食流通違法行為的法律責(zé)任追究，進(jìn)一步提高了違法成本，提高了處罰力度。這些措施對(duì)解決糧食供應(yīng)問(wèn)題、解決老百姓糧食需求問(wèn)題、執(zhí)行國(guó)家糧食政策、保證糧食農(nóng)民收益、促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

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