一、【資料背景】

作為政府系統(tǒng)自我糾錯的監(jiān)督機制和解決“民告官”行政糾紛的救濟機制，行政復(fù)議是推進法治政府建設(shè)的重要抓手，是維護公民、法人和其他組織合法權(quán)益的重要渠道。“改革行政復(fù)議體制，健全行政復(fù)議審理機制，糾正違法或不當(dāng)行政行為”是《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出的。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院頒布的《法治政府建設(shè)實施綱要》(2015-2020年)要求“健全行政復(fù)議制度，改革行政復(fù)議體制，積極探索整合地方行政復(fù)議職能”。2010年2月5日，習(xí)總書記主持召開中央全面依法治國委員會第三次會議，審議通過了《行政復(fù)議體制改革方案》，指出“行政復(fù)議體制改革要堅持以人為本，優(yōu)化資源配置，推進法律法規(guī)修訂，發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和主要渠道作用。四月十八日，中央全面依法治國委員會發(fā)布了《行政復(fù)議制度改革方案》。

2015年至2020年，湖南省各級政府和部門在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依法履行行政復(fù)議職責(zé)，積極化解行政爭議，共受理行政復(fù)議案件3.23萬件，糾正違法或不當(dāng)行政行為4660件，為推進法治政府建設(shè)、維護社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。與此同時，在現(xiàn)行的行政復(fù)議體制下，公民、法人或者其他組織認為政府工作部門的行政行為侵犯其合法權(quán)益，可以向該部門的本級人民政府或者上一級主管部門申請行政復(fù)議，這種“條塊結(jié)合”的體制造成了行政復(fù)議職責(zé)分散，案件分布不均，人民群眾“找不到、找不到”的現(xiàn)象。經(jīng)過改革，除海關(guān)、金融、外匯、稅務(wù)等中央垂直領(lǐng)導(dǎo)或以中央為主與地方政府雙重領(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān)和國家安全機關(guān)繼續(xù)保留行政復(fù)議職能外，各省、州、縣市兩級只保留一個行政復(fù)議機構(gòu)(省138個)，由本級人民政府統(tǒng)一行使行政復(fù)議職能，各級行政機關(guān)不再行使行政復(fù)議職能，各省、州、縣市兩級司法機關(guān)為本級人民政府的行政復(fù)議機構(gòu)(省138個)，依法處理本級人民政府的行政復(fù)議案件，并以本級人民政府的名義作出行政復(fù)議決定。要通過改革，建立統(tǒng)一、科學(xué)的行政復(fù)議體制，完善規(guī)范、高效的行政復(fù)議工作機制，建立革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的行政復(fù)議隊伍，建立公正、權(quán)威的中國特色社會主義行政復(fù)議制度，推動行政復(fù)議工作在政府系統(tǒng)中的違法或不當(dāng)行為得到及時糾正，把行政爭議化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，充分發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和主渠道作用。

二、【解讀分析】

主要措施，分整合行政復(fù)議職責(zé)，健全配套工作機制，加強工作保障和監(jiān)督等三個方面14點。在整合行政復(fù)議職責(zé)時，為了保證湖南省上下基本一致，避免因規(guī)定不明確而造成群眾“來來去去”，《實施意見》對省級、市州、縣市區(qū)人民政府的案件管轄范圍進行了詳細劃分，明確了中央在湘單位的案件管轄范圍。在強化工作保障和監(jiān)督方面，《實施意見》著重就行政復(fù)議隊伍建設(shè)、辦案設(shè)施、經(jīng)費保障等方面提出了原則指導(dǎo)意見，旨在“補短板”、“強弱項”，確保各部門行政復(fù)議職能集中到政府統(tǒng)一行使后，政府行政復(fù)議機構(gòu)的工作能夠順利開展。

按照相關(guān)法律法規(guī)和《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發(fā)〔2004〕28號，以下簡稱《決定》)的規(guī)定，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、省高速公路交管局、市州(縣、區(qū))交通運輸局、市級政府部門(公安、交警、自然資源與規(guī)劃、市場監(jiān)督、生態(tài)環(huán)保、城管等)在各區(qū)設(shè)立機構(gòu)或派出機構(gòu)(分局、大隊、派出所)等單位，有的具備行政執(zhí)法主體資格，有的不具備行政執(zhí)法主體資格，但可作為政府信息公開主體。通過深入調(diào)研和反復(fù)征求有關(guān)方面意見，《實施意見》明確了以上述單位為被告的案件管轄問題，即“屬地管理”原則下的“重心下移”。從六個方面考慮：第一，保持湖南省統(tǒng)一，避免相互推諉;第二，實行屬地化管理，方便群眾辦事;第三，減輕改革后市、區(qū)兩級辦案任務(wù)分配不均的問題;第四，與行政訴訟的管轄層次相對應(yīng)，減輕高級法院的辦案壓力;第五，有利于把矛盾化解在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài);第六，《行政復(fù)議法》第二十四條授權(quán)省級人民政府對省級以下垂直管理單位的案件管轄作出規(guī)定。與此同時，為了保證改革與法治相銜接，《實施意見》還規(guī)定了“修改后行政復(fù)議法對其他法律作出規(guī)定的，從其規(guī)定”。

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