一、【資料背景】

新一代基礎(chǔ)設(shè)施是以新的發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為動力，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需求，提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級、融合創(chuàng)新服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。積極發(fā)展新型基礎(chǔ)設(shè)施，既是穩(wěn)定投資，擴(kuò)大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要手段，又是促進(jìn)升級，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，對增強(qiáng)市場投資信心，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，具有重要意義。

中央和國務(wù)院對新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分重視。黨的十八大以來，習(xí)總書記多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要加快5G、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國務(wù)院《政府工作報(bào)告》在2020年5月提出，要加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大5G應(yīng)用范圍，建設(shè)數(shù)據(jù)中心，增加充電樁、換電站等。在2020年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加大對新型基礎(chǔ)設(shè)施的投入。為了貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，省發(fā)展改革委牽頭起草了《行動計(jì)劃》，并在省政府同意的基礎(chǔ)上，以省政府辦公廳文件印發(fā)實(shí)施，明確了今后3年河南省新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施。

二、【解讀分析】

該行動計(jì)劃的起草工作著重從以下方面著手：第一，注重政策的銜接。要認(rèn)真貫徹習(xí)總書記關(guān)于建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施的重要指示精神，注重與中央的政策協(xié)調(diào)和銜接。該行動計(jì)劃與國家確定的范圍相一致，側(cè)重于3個(gè)方面，即信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，以建立高水平的新基礎(chǔ)設(shè)施體系。第二，強(qiáng)調(diào)一體化發(fā)展。整合傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)新建基礎(chǔ)設(shè)施與新一代信息技術(shù)的融合，加快既有基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級，提高基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化水平，如交通物流、清潔能源、生態(tài)環(huán)境、城市管理等。第三，注重創(chuàng)新引領(lǐng)。根據(jù)河南實(shí)際，提出了積極布局未來網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施布局，參與國家實(shí)驗(yàn)室和國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系等舉措。第四，注重多元化的投入。應(yīng)在規(guī)劃指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、應(yīng)用示范等方面發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，支持公益性新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以市場為導(dǎo)向，創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)營模式，鼓勵各類社會資本參與融合基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。第五，注重項(xiàng)目導(dǎo)向。在穩(wěn)定投資，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方面，充分發(fā)揮新型基礎(chǔ)設(shè)施在穩(wěn)定投資，擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長中的重要作用，緊盯國家發(fā)展戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)新型基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)領(lǐng)域，深入籌劃河南省新型基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目，積極爭取納入國家新型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。

《行動計(jì)劃》共有五個(gè)部分。首先，總體要求。建議在2023年前，在新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上實(shí)現(xiàn)突破，為河南省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。5G網(wǎng)絡(luò)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上地區(qū)實(shí)現(xiàn)連續(xù)覆蓋，滿足智能制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧城市、智慧交通、智慧醫(yī)療等方面的發(fā)展需求，建設(shè)全國重要的現(xiàn)代信息通信樞紐和信息集散中心。在經(jīng)濟(jì)社會智能運(yùn)行的基礎(chǔ)上初步形成融合型基礎(chǔ)設(shè)施體系，能源、交通、城市等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化水平顯著提高。建立3-5個(gè)重大創(chuàng)新平臺，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施支持能力不斷增強(qiáng)。

二是加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以鞏固國家現(xiàn)代信息通信樞紐和信息集散中心地位為重點(diǎn)，加快5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)大規(guī)模數(shù)據(jù)中心、人工智能等信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建高速、泛在、智能、融合的信息基礎(chǔ)設(shè)施體系。

三是提升發(fā)展融合基礎(chǔ)設(shè)施。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對新型基礎(chǔ)設(shè)施的需求為導(dǎo)向，推進(jìn)交通物流、清潔能源、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的智能化改造，進(jìn)一步提升新一代信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)和社會各個(gè)領(lǐng)域的賦能作用。運(yùn)輸物流設(shè)施的智能化方面，加快發(fā)展智能軌道交通，智能公路，多式聯(lián)運(yùn)，智慧物流。在清潔能源設(shè)施智能化方面，推進(jìn)充換電設(shè)施、加氫站、智能電網(wǎng)、油氣設(shè)施等智能化建設(shè)。以生態(tài)環(huán)境設(shè)施的智能化為重點(diǎn)，推進(jìn)智慧環(huán)保、國土資源、水利、林業(yè)、園林等領(lǐng)域的智能化。城市和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的智能化，重點(diǎn)是智慧社區(qū)、智慧衛(wèi)生、智慧教育、智慧安防、智慧治理、智慧建筑、智慧人力資源、智慧農(nóng)業(yè)、智慧園區(qū)等。

四是超前布局創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。抓住國家創(chuàng)新體系優(yōu)化重組的機(jī)遇，積極爭取國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施布局，參與國家實(shí)驗(yàn)室和國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，提高自主創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化能力。在重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，規(guī)劃建設(shè)交錯高速加載足尺試驗(yàn)系統(tǒng)、優(yōu)勢農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫、超短強(qiáng)激光平臺等，增強(qiáng)戰(zhàn)略科技實(shí)力。高級實(shí)驗(yàn)室方面，計(jì)劃推進(jìn)黃河工程實(shí)驗(yàn)室、農(nóng)業(yè)安全實(shí)驗(yàn)室、嵩山工程實(shí)驗(yàn)室等建設(shè)，為積極爭取國家創(chuàng)新平臺儲備人才。在工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施方面，重點(diǎn)建設(shè)國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心等平臺。

五是保障措施。結(jié)合河南省新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的問題，提出了保障措施。1.加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。健河南省、市、縣三級協(xié)調(diào)聯(lián)動的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2.創(chuàng)新扶持方式。根據(jù)新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的特點(diǎn)，提供財(cái)政、金融、人才等支持。3.搭建演示場景。建立多個(gè)示范應(yīng)用項(xiàng)目，形成若干“新基礎(chǔ)+新應(yīng)用”的綜合示范區(qū)，帶動新型基礎(chǔ)建設(shè)。4.加強(qiáng)項(xiàng)目支持。建設(shè)河南省新一輪基建重點(diǎn)項(xiàng)目庫，實(shí)行清單管理，動態(tài)調(diào)整，滾動實(shí)施。5.提高安保能力。為保護(hù)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全和用戶個(gè)人隱私，建立適應(yīng)新型基礎(chǔ)設(shè)施的安全保障體系。

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