一、【資料背景】

為了貫徹黨中央、國務(wù)院實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的決策部署，促進(jìn)江西首臺(套)重大技術(shù)裝備的創(chuàng)新發(fā)展，推動江西制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，提出如下意見。

二、【解讀分析】

“首臺房”熱炒——反映了江西自主創(chuàng)新的不斷提升。

在很多人看來，“第一套房”這一專業(yè)名詞看起來有點(diǎn)陌生。但是在工業(yè)界，從中央到地方，近幾年“首套房”政策文件的出臺越來越頻繁。所謂“第一批”，是指經(jīng)過原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新或引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破，具有自主知識產(chǎn)權(quán)，并在市場上取得顯著成績的裝備產(chǎn)品，包括成套設(shè)備、整機(jī)和核心部件等。值得一提的是，“首單”并非涵蓋所有行業(yè)類別，而是專門針對裝備制造業(yè)領(lǐng)域的重大技術(shù)裝備。據(jù)省有關(guān)文件規(guī)定，“首臺套”產(chǎn)品范圍包括：民用航空航天裝備、民用高新技術(shù)船舶、節(jié)能與新能源汽車關(guān)鍵零部件、先進(jìn)軌道交通裝備、工業(yè)及服務(wù)業(yè)機(jī)器人、自動化生產(chǎn)裝備、中高檔數(shù)控機(jī)床、數(shù)控加工中心、3D打印設(shè)備、電力裝備、醫(yī)療裝備、大型農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備、工程裝備、礦山裝備、安全防護(hù)裝備、節(jié)能環(huán)保裝備、自動化智能化成套裝備及關(guān)鍵核心零部件等。裝備制造業(yè)作為江西的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在“2+6+N”產(chǎn)業(yè)行動計(jì)劃中被列為六大五千億級產(chǎn)業(yè)之一，“首臺套”政策對其意義不言而喻。業(yè)內(nèi)人士分析，這次“首套房”優(yōu)惠政策的出臺，折射出江西自主創(chuàng)新水平的不斷提高。近幾年來，江西抓住科技變革的機(jī)遇，創(chuàng)建了中科院贛江創(chuàng)新研究院、中科院江西育成中心等一批重大創(chuàng)新平臺，在VR、移動物聯(lián)網(wǎng)等新興領(lǐng)域占據(jù)領(lǐng)先地位，在科技競爭中占據(jù)領(lǐng)先地位。

助推“卡脖子”問題的解決——推進(jìn)智能制造轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省。近年來讓國人耳熟能詳?shù)拇髧�重器，從高鐵復(fù)興號到C919大飛機(jī)，從特高壓電網(wǎng)到大型盾構(gòu)機(jī)，基本上都屬于“第一批”。研究開發(fā)和應(yīng)用“首臺套”不僅是實(shí)現(xiàn)裝備高端化和智能化的有力手段，而且是解決關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”和關(guān)鍵領(lǐng)域自主可控的重要途徑。在“首臺套”方面，國家發(fā)改委等四部委早在2008年就出臺了相關(guān)的試驗(yàn)、示范項(xiàng)目管理辦法;2015年，工信部又牽頭制定了“首臺套”推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄，并啟動了“首套”保險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)脑圏c(diǎn)工作。從2016年開始，江西省就在相關(guān)政策文件中提出支持“首臺套”示范應(yīng)用。各級黨委和政府主要負(fù)責(zé)人都對支持實(shí)施“首臺套”政策提出了具體要求和努力方向。近幾年來，在江西省實(shí)施“首臺套”政策取得了一定成效。現(xiàn)已有63家企業(yè)的70個“首臺套”實(shí)現(xiàn)了技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)化，并入選省工信廳《推廣應(yīng)用指南》，其中包括江聯(lián)重工垃圾焚燒預(yù)熱鍋爐、泰豪科技油氣田集控式集裝箱電站、贛州好友科技射線智能選礦機(jī)等代表“江西制造”一流水平的拳頭產(chǎn)品。昌河航空、華伍制動器、南昌礦機(jī)、江西起重等六家公司的產(chǎn)品，更是相繼被列入國家“首批產(chǎn)品”目錄�，F(xiàn)在江西已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)大省的行列，但還沒有成為工業(yè)強(qiáng)省，其中最大的短板在于科技創(chuàng)新能力。參加江西省“首臺套”目錄評審的江西省建材工業(yè)科研設(shè)計(jì)院機(jī)電教授級高級工程師程小軍認(rèn)為，這是體現(xiàn)裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一個重要標(biāo)志，對江西而言，支持“首臺套”的研發(fā)、推廣和應(yīng)用意義重大，也是推動智能制造轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省的一個重要舉措。

建立全生命周期的政策體系——全心全意為贛產(chǎn)“第一套”產(chǎn)品保駕護(hù)航。在推廣應(yīng)用的初期階段，“首臺套”產(chǎn)品急需政府出手“扶一把，送一程”，這已經(jīng)成為裝備制造企業(yè)的共識。據(jù)專家介紹，事實(shí)上，按照行業(yè)內(nèi)的測算標(biāo)準(zhǔn)，只要政府投入1000萬元的財(cái)政資金進(jìn)行補(bǔ)貼，就可以撬動三億元以上的“首套房”銷售，經(jīng)濟(jì)效果非常顯著。近日，省工信廳裝備工業(yè)處副處長吳斯的手機(jī)響了個不停。是相關(guān)單位和企業(yè)前來咨詢政策的，大家熱情高漲，說明我們的政策很及時(shí)，很接地氣。據(jù)吳斯介紹，這次江西省出臺的“首臺套”11條新政干得很好，涵蓋了創(chuàng)新引導(dǎo)、推廣應(yīng)用、政府采購、人才培養(yǎng)、財(cái)政支持、保險(xiǎn)補(bǔ)償、金融支持等多個方面，可以說是一整套“全生命周期”的政策體系，全力為本地企業(yè)“首臺套”的研發(fā)、推廣、應(yīng)用保駕護(hù)航。這是一次及時(shí)的政策，我們的產(chǎn)品將來的市場推廣肯定會更加順利，酒香也不必害怕巷子太深。三月三十日，江西佳時(shí)特精密機(jī)械有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人得知江西省出臺了“首臺套”扶持新政策后，激動萬分。過去，國內(nèi)“第一套”產(chǎn)品普遍存在推廣應(yīng)用難的問題。張女士介紹說，佳時(shí)特公司投入1億元研發(fā)資金，在2017年研制出了一臺具有國際領(lǐng)先水平、價(jià)格卻只有進(jìn)口產(chǎn)品三分之一的1微米精密直線電數(shù)控機(jī)床。如此優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，投放市場后卻沒有一炮打響，許多招標(biāo)投標(biāo)者被拒之門外。對此，企業(yè)只能花費(fèi)高額成本在外設(shè)立打樣中心或上門為客戶反復(fù)演示，經(jīng)過3年時(shí)間才初步打開市場。

《意見》提出，企業(yè)生產(chǎn)的國家“首臺套”產(chǎn)品，在獲得國家“首臺套”保險(xiǎn)補(bǔ)償后，可以一次性獎勵300-500萬元;企業(yè)在招標(biāo)采購時(shí)，對于能夠滿足采購需要的“首臺套”產(chǎn)品，不受諸如市場業(yè)績等門檻條件和評審因素限制，不受其他因素的影響;對于產(chǎn)品列入“首臺套”的企業(yè)，可以實(shí)行研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊、稅額抵免等優(yōu)惠政策。

“江西制造”在新中國第一架飛機(jī)、第一臺輪式拖拉機(jī)的歷史上創(chuàng)造了許多第一。在有利政策的推動下，我們期待著更多的江西“首臺套”產(chǎn)品的問世，幫助“江西制造”再創(chuàng)輝煌，加速推動江西省高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

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