一、【資料背景】

2015年9月，習(xí)總書記對供銷合作社工作作出重要指示，要求供銷合作社要堅(jiān)持從三農(nóng)工作大局出發(fā)，堅(jiān)持為農(nóng)民服務(wù)的宗旨，繼續(xù)進(jìn)行綜合改革，完善體制機(jī)制，拓展服務(wù)領(lǐng)域，加快發(fā)展成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺，成為黨和政府聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，更好地為“三農(nóng)”服務(wù)。今年中央和國務(wù)院出臺了《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，提出了“深化供銷合作社綜合改革，推進(jìn)生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”的綜合合作試點(diǎn)，構(gòu)建農(nóng)民生產(chǎn)生活綜合服務(wù)平臺”。深入貫徹習(xí)總書記的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院的決策部署，結(jié)合河北省實(shí)際，省委、省政府明確提出了推進(jìn)供銷合作社綜合改革的實(shí)施方案。自2015年河北省啟動供銷合作社綜合改革以來，在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)民增收致富和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等方面做了大量工作，取得了重要階段性成果，但面對新的形勢新的要求，仍存在著組織體系不完善、服務(wù)能力不強(qiáng)等問題，需要繼續(xù)深化綜合改革。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，省政府辦公廳和省供銷社起草了《方案》。

二、【解讀分析】

《方案》包括六個部分，20個要素。

首先要明確總體要求。并對供銷合作社的綜合改革提出了進(jìn)一步深化的指導(dǎo)思想和目標(biāo)。在今后的工作中，供銷合作社的組織體系將更加完善，為農(nóng)服務(wù)的功能將更加完善，社有企業(yè)的活力和競爭力將更加強(qiáng)大，治理體制將更加完善。"十一五"期間，全省供銷系統(tǒng)的銷售、利潤和資產(chǎn)總額年均增長率均超過8%，在全國供銷系統(tǒng)綜合業(yè)績考核中名列前茅，實(shí)現(xiàn)增比進(jìn)位。

其次健全組織體系。并提出四項(xiàng)具體的改革措施。1.要強(qiáng)化省市供銷合作社的領(lǐng)導(dǎo)作用，省社要重點(diǎn)加強(qiáng)本地區(qū)供銷合作社的行業(yè)管理、政策協(xié)調(diào)、資產(chǎn)管理、教育培訓(xùn)，促進(jìn)區(qū)域供銷合作事業(yè)的發(fā)展;2.要加強(qiáng)各級社企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、資金關(guān)系和業(yè)務(wù)關(guān)系，做好系統(tǒng)發(fā)展的龍頭。3.健全縣級供銷合作社人員隊(duì)伍，將縣級社機(jī)關(guān)人員經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算，參照公務(wù)員法管理縣級社機(jī)關(guān)，推進(jìn)縣、鄉(xiāng)一體化，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的基層綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。4.加快基層社的分類改造，明確不同基礎(chǔ)層次基層社的改造形式，明確較有實(shí)力的基層社承擔(dān)涉農(nóng)政策項(xiàng)目的實(shí)施和公益性服務(wù)，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)綜合體。5.加強(qiáng)供銷合作社與村“兩委”的合作，融入“五位一體”的農(nóng)村組織體系，領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，共建生產(chǎn)生活服務(wù)平臺，共抓發(fā)展項(xiàng)目，共育人才，共抓鄉(xiāng)村振興，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

第三，提升服務(wù)能力。并提出四項(xiàng)具體的改革措施。1.擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域，在省級建立農(nóng)資采購和農(nóng)機(jī)服務(wù)聯(lián)盟，在市縣建立服務(wù)公司，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)中心，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，形成綜合性、規(guī)�；�、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。2.提升農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)水平，建立全省農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)聯(lián)盟，參與公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，構(gòu)建全省農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流主干網(wǎng)絡(luò);3.穩(wěn)步開展信用合作服務(wù)，支持供銷合作社與金融機(jī)構(gòu)開展合作，搭建金融機(jī)構(gòu)下鄉(xiāng)的平臺。穩(wěn)定推行“政銀社合作”的金融支農(nóng)模式，滿足農(nóng)村資金需求。第四，構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)一體化服務(wù)體系，2021年，在10個縣(市、區(qū))開展“縣鄉(xiāng)村”三級綜合便民服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)，建立村級綜合服務(wù)中心，為農(nóng)民提供生產(chǎn)、供銷、信用、黨務(wù)、政務(wù)、公益等一條龍綜合服務(wù);探索推進(jìn)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村環(huán)衛(wèi)清運(yùn)網(wǎng)絡(luò)“兩網(wǎng)融合”。

第四，進(jìn)一步深化企業(yè)改革。并提出三項(xiàng)具體的改革措施。1.搞活經(jīng)營管理機(jī)制，加強(qiáng)黨對社有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，選優(yōu)配強(qiáng)社有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，健全董事會、經(jīng)理層和監(jiān)事會，建立能上能下、能進(jìn)能出的管理人員激勵約束機(jī)制;2.優(yōu)化重組社有企業(yè)，做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建新型的為農(nóng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系;3.引進(jìn)一批立社、興社、強(qiáng)社的大項(xiàng)目好項(xiàng)目，提高為農(nóng)服務(wù)的實(shí)力和能力;4.健全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，實(shí)行“一個風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，一個領(lǐng)導(dǎo)，一個班，一個律師事務(wù)所”的風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制，依法依規(guī)加強(qiáng)對社有企業(yè)的監(jiān)督管理，強(qiáng)化事前、事中、事后監(jiān)管，優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)，保障資金鏈安全。

第五，治理機(jī)制的創(chuàng)新。并提出三項(xiàng)具體的改革措施。1.健全運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范和加強(qiáng)聯(lián)合社代表大會、理事會、監(jiān)事會的“三會”，確保聯(lián)合社規(guī)范運(yùn)作。2.理順社企關(guān)系，落實(shí)各級理事會中社有資產(chǎn)出資人代表的職責(zé)，厘清社企界限，加強(qiáng)對社有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，確保社有資產(chǎn)的保值增值。3.加強(qiáng)從嚴(yán)治社，制定權(quán)力清單，實(shí)行全覆蓋的審計(jì)監(jiān)督，加大執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，全面推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。

第六，要優(yōu)化改革環(huán)境。并提出四項(xiàng)保障措施。1.成立了由分管副省長為組長，相關(guān)省直部門負(fù)責(zé)人為成員的省深化供銷合作社綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，各市縣也成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)。2.各級政府要優(yōu)先支持供銷合作社項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)的實(shí)力和能力。3.由省領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)督導(dǎo)檢查，每年分解目標(biāo)任務(wù)，適時開展督導(dǎo)檢查，以查促改，以查保進(jìn)度。4.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，搞好供銷合作社的宣傳報(bào)道，營造一種持續(xù)深化供銷合作社綜合改革的良好輿論氛圍。

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