一、【資料背景】

落實習總書記“以人為本，人至上，生命至上”的防災減災新理念，實現(xiàn)“兩個堅持，三個轉變”;適應新時代應急體制改革的要求，建立地質災害應急救援統(tǒng)一指揮、專業(yè)協(xié)同、反應靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結合的應急管理體制機制;按照“三定”規(guī)定和《山西省人民政府辦公廳關于建立省地質災害應急救援指揮系統(tǒng)的通知》要求，修訂山西省突發(fā)地質災害應急預案。

二、【解讀分析】

制定緊急計劃的必要性。一是法規(guī)條款。(國務院第394號令)第25條第2款：“縣級以上地方人民政府國土資源主管部門會同同級建設、水利、交通等部門編制本行政區(qū)域的突發(fā)性地質災害應急預案，報本級人民政府批準后公布”，《山西省地質災害應急預案》第17條規(guī)定：“縣級以上人民政府和地質災害易發(fā)地區(qū)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處，應當按照國家規(guī)定組織編制突發(fā)地質災害應急預案，并向社會公布。二是全面建設小康社會的必然要求。目前，山西省地質災害隱患約1萬處，受威脅人口近40萬人，如何有效地消除地質災害對人民群眾生命財產(chǎn)的威脅，是各級政府全面建設小康社會必須面對和解決的問題。三是受威脅群眾的基本期望。受到地質災害威脅的群眾，年復一年地面臨著災害風險，深陷隱患之中，遠離災害威脅，無憂無慮的生活是他們最基本的期望。

應急預案修訂的主要內容和特點。地質災害應急指揮系統(tǒng)由省、市、縣指揮部和辦公室組成，由省政府分管副省長擔任指揮長。災害現(xiàn)場指揮部成立后，由綜合組、救援組等十個工作組組成。國家綜合性消防救援隊是重大地質災害的主力軍，省地震災害應急救援隊是專業(yè)救援隊，駐晉解放軍和武警部隊是突擊隊，礦山救護隊和社會救援隊是輔助力量。省、自治區(qū)、直轄市的響應級別由低到高設為四級，重點做好二級以上應急響應措施，應急部門組織相關部門組成調查組，進行地質災害調查評估。各有關部門要分級負責，確保救援過程中的救援費用。

與《山西省地質災害應急預案》(晉政辦發(fā)[2016]34號)相比，對本預案的主要修改如下：1.更改計劃計劃名稱。把《山西省突發(fā)地質災害應急預案》中的預案名稱改為《山西省地質災害應急預案》，旨在擴大地質災害的救助范圍，把非突發(fā)性的災害也包括在內。2.改變指揮機構。把地質災害應急指揮部及其辦公室改為常設議事機構，設立雙辦公室主任，加強地質災害預防與應急工作的協(xié)調與領導。3.職責變更。根據(jù)改革后的“三定”方案，對部分成員單位職責進行了調整。4.成員單位的變動。調整后，各成員單位從原來的26個調整為28個。5.災害等級的改變標準。按原地質災害災情等級實際增加失聯(lián)人員。6.突出了現(xiàn)場指揮和分組。緊急救援現(xiàn)場分組已由原來的8個組調整為10個組，增加了事發(fā)地縣、市有關單位，更加貼近應急救援實際。7.明確了省一級響應的主要工作內容。與以往相比，表述更加準確，條理更清楚，操作性更強。8.適當調整應急預案的結構。對原預案中的災(險)情等級作了一般規(guī)定，對原預案中的成員單位職責、預警行動等作了補充規(guī)定。

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