一、【資料背景】

自實施以來，中國(陜西)自由貿(mào)易試驗區(qū)(以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū))建設(shè)取得了階段性成果。為了深入貫徹習(xí)總書記來陜視察重要講話精神，認真落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，進一步深化改革開放，加快把自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為全面改革開放的試驗田、內(nèi)陸改革開放的高地和“一帶一路”經(jīng)濟合作和人文交流的重要支點，特制定本方案。

二、【解讀分析】

第一，總體要求。在習(xí)新時代中國特色社會主義思想指引下，全面貫徹黨的十九大和二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進"五位一體"總體布局和協(xié)調(diào)推進"四個全面"戰(zhàn)略布局，立足于新的發(fā)展階段，貫徹新的發(fā)展理念，融入服務(wù)構(gòu)建新的發(fā)展格局。通過兩三年的改革實踐，營商環(huán)境的市場化、法治化、國際化水平顯著提高，投資貿(mào)易自由化便利化制度創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系更加完善，區(qū)域競爭力和要素配置能力明顯增強，優(yōu)勢外向型產(chǎn)業(yè)加速集聚，與"一帶一路"建設(shè)深度融合的重要載體不斷深化。

第二，營造市場化、法治化的國際化營商環(huán)境。一是推進簡政放權(quán)向縱深發(fā)展。根據(jù)應(yīng)放盡放、按需放權(quán)、有序承接的原則，依法賦予更多省級、市級和縣級自貿(mào)試驗區(qū)和協(xié)同創(chuàng)新區(qū)經(jīng)濟社會管理權(quán)限。二是加強事中事后監(jiān)督制度建設(shè)。強化社會信用體系建設(shè)，根據(jù)監(jiān)管對象的信用狀況和風(fēng)險程度實行分級分類監(jiān)管，建立健全信用修復(fù)、異議投訴等機制。深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管。我們將加快“因特網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)的建設(shè)，盡快與全國監(jiān)管系統(tǒng)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，加快各種監(jiān)管數(shù)據(jù)的歸集共享，不斷提高監(jiān)管的精確性和有效性。三是率先實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)工作的標準化、規(guī)范化和便捷化。以整合的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺為依托，堅持政務(wù)服務(wù)"應(yīng)進必進"，統(tǒng)一辦事流程和標準，推進"一網(wǎng)多用"線上線下深度融合。完善政務(wù)服務(wù)流程，推進“一件事一次辦好”，實現(xiàn)“一表申報，一次告知，一窗受理，一條龍服務(wù)”。四是加強知識產(chǎn)權(quán)的合作和保護。加大同共建“一帶一路”國家和機構(gòu)的知識產(chǎn)權(quán)交流合作力度，引導(dǎo)建立知識產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)聯(lián)盟。五是“一帶一路”國際商事法律服務(wù)示范區(qū)建設(shè)。建立一套集律師、公證、鑒定、調(diào)解、仲裁于一體的公共法律服務(wù)體系，提高法律服務(wù)的質(zhì)量和水平。在推進國際商事訴訟、仲裁、調(diào)解等方面，充分發(fā)揮最高人民法院第二國際商事法庭和貿(mào)促系統(tǒng)在涉外商事法律服務(wù)方面的作用，促進國際商事糾紛領(lǐng)域的訴訟、仲裁、調(diào)解的有效銜接，完善多元化的商事糾紛解決機制，建設(shè)“一帶一路”西安國際商事爭議解決中心。

第三，促進投資貿(mào)易自由化便利化。一是實行公平競爭的自由投資經(jīng)營機制。實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，提高外資準入的透明度和市場準入的可預(yù)見性。二是提高貿(mào)易自由化的便利程度。強化金融、保險、民航、鐵路、郵政、電子商務(wù)、物流等行業(yè)的數(shù)據(jù)交換和信息共享，拓展和完善國際貿(mào)易“單一窗口”功能。進一步優(yōu)化口岸通關(guān)流程，全面壓縮通關(guān)時間，降低通關(guān)成本。三是推進金融開放和創(chuàng)新。推進在華投資銀行業(yè)務(wù)全面放開，積極引進金融機構(gòu)和金融中介服務(wù)機構(gòu)，增強金融產(chǎn)業(yè)實力，加快建設(shè)絲綢之路金融中心。進行本外幣一體化的銀行賬戶體系試點。四是營造更加便利的人才發(fā)展環(huán)境。探討更為開放的海外人才引進政策和服務(wù)管理體系，爭取國家有關(guān)部委在陜西進行國際人才管理改革試點，積極引進高科技人才和技術(shù)緊缺人才。五是建立高效便捷的國際貿(mào)易通道。建成西安國際航空樞紐，吸引海內(nèi)外航空公司落戶，加快發(fā)展本地貨運航空公司，建設(shè)西部地區(qū)航空公司運營基地，構(gòu)建“集疏運”體系。以五航權(quán)織密國際航線網(wǎng)絡(luò)，打造中國最佳的中轉(zhuǎn)機場。六是推進數(shù)字絲綢之路建設(shè)。擴大國際因特網(wǎng)出口通道，建設(shè)全球互聯(lián)的數(shù)字信息網(wǎng)絡(luò)。建立以因特網(wǎng)為核心業(yè)務(wù)的企業(yè)區(qū)域總部或運營中心。

第四，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。一是擴大電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模。以創(chuàng)新鏈為核心，布局產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強半導(dǎo)體、高端軟件、智能終端、智能網(wǎng)絡(luò)等產(chǎn)業(yè)，形成“芯-軟-端-網(wǎng)”一體化電子信息產(chǎn)業(yè)集群。積極推進西安“國家人工智能創(chuàng)新發(fā)展新一代試驗區(qū)”建設(shè)。二是高端制造業(yè)的壯大。圍繞固鏈強鏈的目標，培育和發(fā)展具有特色的高端工程裝備、航空航天裝備、軌道交通裝備、新材料等重點領(lǐng)域高端動力裝備。三是優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。把農(nóng)作物種子、種苗的研發(fā)與生產(chǎn)做大做強。大力發(fā)展生物育種，生物疫苗，動物營養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)。四、推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。充分發(fā)揮陜西加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接中心和國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)的平臺作用，提升外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，吸引更多的高素質(zhì)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)來我區(qū)發(fā)展，形成外貿(mào)產(chǎn)業(yè)集群。五是大力發(fā)展展覽業(yè)。要發(fā)揮“一帶一路”重要節(jié)點城市的優(yōu)勢，完善國際會展中心的軟硬件建設(shè)，構(gòu)建線上、線下的“雙線”會展體系，打造世界知名會展品牌。六是加快發(fā)展文化旅游業(yè)。積極推進國家文化出口基地建設(shè)，大力發(fā)展傳統(tǒng)文化文博非遺、文化藝術(shù)等產(chǎn)業(yè)，以及動漫游戲、電子競技、數(shù)字娛樂、數(shù)字傳媒等高科技與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。七是推動健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建設(shè)世界生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，加快新一代基因測序、腫瘤免疫治療、干細胞與再生醫(yī)學(xué)、生物醫(yī)學(xué)大數(shù)據(jù)分析等關(guān)鍵技術(shù)的研究、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

第五，打造"一帶一路"經(jīng)濟合作與人文交流的重要支點。深入推進國際產(chǎn)能合作。一是我們將堅持引進來與走出去并重，辦好絲博會、歐亞經(jīng)濟論壇、楊凌農(nóng)高會等活動，打造高質(zhì)量的國際經(jīng)貿(mào)合作交流平臺。二是加強國際農(nóng)業(yè)交流與合作。加速建立上合組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流與培訓(xùn)示范基地，建立上合組織現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展研究院、上合組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流與培訓(xùn)示范中心、上合組織國際聯(lián)合實驗室，加強與區(qū)域各國在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作。三是加強科技和教育合作。我們將努力建設(shè)西安綜合性國家科學(xué)中心，加強科技領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和基礎(chǔ)能力建設(shè)，支持重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和重大創(chuàng)新平臺建設(shè)。四是加強文化旅游合作。繼續(xù)拓展“國風(fēng)·秦韻”、“絲綢之路國際藝術(shù)節(jié)”、“絲綢之路國際電影節(jié)”等文化品牌的國際影響力，探索在共建“一帶一路”國家和組織中開展文化交流合作的新機制，建設(shè)絲路人文交流基地。以絲路城市廣播電視聯(lián)盟為載體，加強媒體合作，構(gòu)建“媒體新絲路”文化交流合作格局。五是加強醫(yī)療衛(wèi)生合作。要創(chuàng)新國際衛(wèi)生合作機制，加強在醫(yī)學(xué)教育與人才培養(yǎng)、醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生與傳染病防治等領(lǐng)域的交流與合作，共同構(gòu)建"一帶一路"衛(wèi)生與健康共同體。加強對新藥研發(fā)的政策支持，推進新藥研發(fā)公共平臺建設(shè)。

第六，抓好工作落實。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。我們將把黨的建設(shè)貫穿于自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的始終。各成員單位要在省自由貿(mào)易試驗區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，大膽嘗試、大膽闖、自主改，積極研究提出系統(tǒng)性、深層次的改革方案，率先在自由貿(mào)易試驗區(qū)先行先試，加大對自由貿(mào)易試驗區(qū)的放權(quán)力度，抓好各項改革試點任務(wù)的落實，高標準、高質(zhì)量地建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)。二是深化協(xié)同發(fā)展。推進自由貿(mào)易區(qū)和協(xié)同創(chuàng)新區(qū)之間的“創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、政策協(xié)同”。要加強與其他自由貿(mào)易區(qū)的交流與合作，在多式聯(lián)運、產(chǎn)業(yè)升級等領(lǐng)域探索新的合作模式，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，互利共贏。三是加強評估和檢查。省級商務(wù)主管部門要定期對自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成效進行總結(jié)評估，及時梳理改革成果，形成可復(fù)制、可推廣的系統(tǒng)改革經(jīng)驗，并會同省委改革辦等相關(guān)部門加強督促檢查和考核，確保各項改革舉措取得實效。

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