一、【資料背景】

為了加強全民健身場地設(shè)施(以下簡稱健身設(shè)施)建設(shè)，促進群眾體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，提高全民健身公共服務(wù)水平，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強全民健身場地設(shè)施建設(shè)和發(fā)展群眾體育的意見》(國辦發(fā)〔2020〕36號)，提出了實施意見。

二、【解讀分析】

第一，總體要求。在習(xí)新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習(xí)總書記關(guān)于體育工作的重要論述以及來陜考察重要講話精神，深入實施全民健身國家戰(zhàn)略和健康中國戰(zhàn)略，加強健身設(shè)施建設(shè)頂層設(shè)計，補齊群眾身邊的健身設(shè)施短板，到2025年，有效解決制約健身設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的瓶頸問題，實現(xiàn)全民健身設(shè)施規(guī)劃建設(shè)全覆蓋，部門聯(lián)動工作機制更加完善高效，健身設(shè)施運行管理水平明顯提高，健身環(huán)境明顯改善，人均體育場地面積達到2.5平方米，全民體質(zhì)素質(zhì)和健康水平不斷提高，全民健身公共服務(wù)體系基本建立，全民健身大眾化、社會化進程加快。

第二，制定補充性行動計劃。一是找出設(shè)施的不足。按照《國家公共體育設(shè)施基本標準》、《城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》等標準規(guī)范，對區(qū)內(nèi)健身設(shè)施及可利用的土地資源進行現(xiàn)狀調(diào)查，對健身設(shè)施的布局和使用進行綜合評估，找出健身設(shè)施的不足之處，為制定補短板計劃提供準確的決策依據(jù)，到2021年5月底完成。二是梳理資源基礎(chǔ)。對該區(qū)域內(nèi)城市空閑地、邊角地、公園綠地、城市公路橋附屬用地、廠房、建筑屋頂?shù)瓤捎糜诮∩碓O(shè)施建設(shè)的空間資源進行系統(tǒng)梳理，并將其綜合利用，編制可用于健身設(shè)施建設(shè)的非體育用地、非體育建筑目錄或指南，并向社會公布，2021年7月底前完成。三是行動計劃的制定。圍繞區(qū)域內(nèi)群眾就近健身需求，開展健身設(shè)施建設(shè)補短板五年行動計劃，明確年度任務(wù)，優(yōu)先規(guī)劃和建設(shè)貼近社區(qū)、方便群眾的全民健身中心、體育公園、健身步道、健身廣場、小型足球場、多功能運動場等健身設(shè)施，統(tǒng)籌考慮增設(shè)應(yīng)急避難功能，到2021年底前完成。

第三，保證土地補短需求。一是充分利用閑置土地。可根據(jù)社會主體申請，在不影響有關(guān)規(guī)劃實施和交通、市容、安全等條件下，在城市閑置土地上建設(shè)健身設(shè)施，并依法按照兼容用途和當?shù)赜嘘P(guān)臨時建設(shè)的規(guī)定進行管理。二是合理使用公共服務(wù)用地。應(yīng)充分考慮城市應(yīng)急避難場所建設(shè)的需要，依法合理利用城市公益性建設(shè)用地建設(shè)健身設(shè)施�？梢砸婪ㄒ酪�(guī)，在不影響防洪、供水安全的前提下，在渭河、延河、漢江、丹江等江河沿岸建設(shè)全民健身設(shè)施，并按照有關(guān)規(guī)定履行建設(shè)項目審批手續(xù)。三是支持租用土地的方式。根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，鼓勵以租賃方式，向社會力量提供土地，用于健身設(shè)施建設(shè)，租賃期限不超過20年。通過先租后讓的方式供應(yīng)土地的，在健身設(shè)施建成開放并達到約定的條件和年限后，可以協(xié)議方式辦理土地出讓手續(xù)，出讓的土地應(yīng)當繼續(xù)用于健身設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營。國有建設(shè)用地使用權(quán)依法必須招標拍賣掛牌出讓的，可以實行先租后讓、先租后讓、先租后讓的出讓方式。四是鼓勵土地綜合利用。為健身設(shè)施和其他公共服務(wù)設(shè)施的功能整合提供支持。鼓勵以綜合利用土地建設(shè)健身設(shè)施，但不得改變和影響建設(shè)用地的主要用途，并通過與土地相關(guān)方簽訂使用協(xié)議，促進健身設(shè)施項目的實施。

第四，要加強設(shè)施建設(shè)。一是加強設(shè)備更新改造。綜合協(xié)調(diào)體育與公共衛(wèi)生、應(yīng)急避難(險)場所建設(shè)，促進公共體育場館的平戰(zhàn)、平疫、平災(zāi)綜合改造。充分利用樓頂、立交橋下、舊廠房等，在保證使用安全的前提下，修建嵌入體育設(shè)施。二是加強社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。新的居住小區(qū)和居民區(qū)應(yīng)按照不低于0.1平方米的室內(nèi)人均建筑面積，或不低于0.3平方米的室外人均用地的標準，配齊健身相關(guān)設(shè)施，與小區(qū)主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收、同步交付。三是促進社會參與的力量。在政策范圍內(nèi)，鼓勵和支持社會力量參與健身設(shè)施的建設(shè)，建立必要的激勵機制。在滿足有關(guān)規(guī)劃要求的前提下，由社會力量投資建設(shè)的戶外健身設(shè)施，經(jīng)有關(guān)各方協(xié)商，依法確定產(chǎn)權(quán)歸屬，建成后5年內(nèi)不得擅自改變產(chǎn)權(quán)歸屬和用途。

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