一、【背景材料】

今年3月1日開(kāi)始實(shí)施的《污染排放許可管理?xiàng)l例》是系統(tǒng)規(guī)定污染排放許可制度的行政法規(guī)，為規(guī)范污染排放行為、更好的污染治理提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。世界地球日前夕，多很多地方舉辦了相關(guān)的特別訓(xùn)練和動(dòng)員活動(dòng)，為更好地貫徹條例，推進(jìn)污染防治和綠色發(fā)展?fàn)I造了良好的氛圍。

二、【解讀分析】

習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào):要繼續(xù)防治污染，加強(qiáng)大氣、水、土壤污染的綜合管理，繼續(xù)改善城鄉(xiāng)環(huán)境�！稐l例》的出臺(tái)是對(duì)相關(guān)制度的科學(xué)整理和系統(tǒng)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了污染治理從粗放管理向細(xì)分管理的變革，確立了污染治理許可制度在固定污染源管理中的重要地位。同時(shí)，也是實(shí)踐中國(guó)污染排放許可制度建設(shè)目標(biāo)的實(shí)踐措施，從法律理念、監(jiān)督模式和制度體系三個(gè)方面促進(jìn)中國(guó)生態(tài)環(huán)境管理體系和管理能力的現(xiàn)代化。

目標(biāo)決定行動(dòng)，行動(dòng)成就未來(lái)。去年3月發(fā)表的《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境管理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了為促進(jìn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、建設(shè)生態(tài)文明和美麗的中國(guó)提供有力的制度保障。面對(duì)這一目標(biāo)，《條例》將污染排放許可制度定位為固定污染源監(jiān)督的重要制度，是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的有力措施，管理理念也從強(qiáng)調(diào)污染排放行為管理轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，從單一環(huán)境因素污染行為的分散監(jiān)督升級(jí)為一證式管理，實(shí)現(xiàn)了固定污染源和環(huán)境因素的全權(quán)壟斷。同時(shí)，針對(duì)再發(fā)行證、輕監(jiān)督問(wèn)題，《條例》加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)污染排放許可事件的事后監(jiān)督，在加大違法污染排放處罰力度、優(yōu)化法律責(zé)任連接機(jī)制等方面完善制度，補(bǔ)充管理短板。

壓實(shí)主體責(zé)任是構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境管理體系的重要方面�！稐l例》的重要內(nèi)容之一是通過(guò)制度建設(shè)進(jìn)一步明確污染企業(yè)主體的責(zé)任。例如，根據(jù)污染物產(chǎn)生量、排放量、對(duì)環(huán)境的影響程度等因素，對(duì)污染物排放機(jī)構(gòu)實(shí)施污染物排放許可分類管理，實(shí)現(xiàn)污染物排放機(jī)構(gòu)全權(quán)復(fù)蓋的污染物排放許可證作為監(jiān)督污染物排放機(jī)構(gòu)的主要依據(jù)，污染物排放企業(yè)應(yīng)按規(guī)定取得污染物排放許可證，根據(jù)污染物排放許可證上記載的信息接受全過(guò)程監(jiān)督管理的污染物排放機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行污染物排放防治設(shè)施的建設(shè)、內(nèi)部環(huán)境管理制度的建設(shè)、自行監(jiān)視、環(huán)境管理記錄制度的建設(shè)等法定義務(wù)。壓實(shí)主體責(zé)任，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)污染企業(yè)污染管理的主導(dǎo)性，幫助綠色發(fā)展。

堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化是推進(jìn)環(huán)境管理體系現(xiàn)代化的重要原則，也是激發(fā)污染防治內(nèi)生動(dòng)力的必然要求�！稐l例》通過(guò)創(chuàng)新污染許可分類管理、污染公司自行監(jiān)測(cè)管理、污染公司環(huán)境管理記錄、污染期限整改等制度，給予企業(yè)一定的自主權(quán)，激發(fā)企業(yè)自主污染的積極性。同時(shí)，鼓勵(lì)污染防治機(jī)構(gòu)采用新技術(shù)，為簽訂行業(yè)自律公約，制定行業(yè)技術(shù)規(guī)范，為實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律提供依據(jù)，鞏固基礎(chǔ)。另外，依靠信用體系的環(huán)境監(jiān)督制度，進(jìn)一步激發(fā)了相關(guān)企業(yè)規(guī)范污染排放、依法污染治理的積極性，提高了污染治理的效率和質(zhì)量。

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