一、【資料背景】

第一，要貫徹實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)綠色發(fā)展。中共十九大提出，要堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的基本國策，加快建立與綠色生產(chǎn)和消費(fèi)相適應(yīng)的法制體系和政策導(dǎo)向，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。黨的十八大以來，習(xí)總書記三次出席內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議并作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展之路，構(gòu)筑北方生態(tài)安全屏障。今年，在75屆聯(lián)合國大會生物多樣性峰會上，習(xí)主席鄭重承諾，將采取更有力的政策和措施，到2030年和2060年實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放量峰值，到2060年實(shí)現(xiàn)碳中和，這是我們國家低碳發(fā)展的總動員。十月二十九日，黨的十九屆五中全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃及二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的意見》，提出了“推進(jìn)綠色發(fā)展，建設(shè)人與自然和諧共生的生態(tài)文明，發(fā)展綠色建筑，開展綠色生活創(chuàng)建活動，降低碳排放強(qiáng)度”。在第十屆十三次自治區(qū)黨委全委會議上，自治區(qū)黨委提出了《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委關(guān)于制定第十四個五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和2025年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，也把綠色建筑作為加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的重要舉措。形勢與任務(wù)對建筑節(jié)能降耗的要求越來越高。

第二，推進(jìn)建筑節(jié)能，實(shí)施綠色建筑管理。目前，自治區(qū)能耗“雙控”任務(wù)十分艱巨，下一步將進(jìn)一步加大全社會總的能耗強(qiáng)度，狠抓工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域的節(jié)能工作。本地區(qū)氣候寒冷，采暖期長，既有建筑能耗高，綠色建筑開發(fā)質(zhì)量差，可再生能源建筑應(yīng)用比例低，建筑節(jié)能技術(shù)相對落后，建筑工業(yè)化底子薄，與全面建設(shè)小康社會和滿足人民美好生活需要的要求還存在很大差距，仍是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)�！秲�(nèi)蒙古自治區(qū)民用建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展條例》于2019年自治區(qū)人大常委會頒布實(shí)施，在發(fā)布實(shí)施通知的任務(wù)分工中，自治區(qū)政府要求有關(guān)部門和地區(qū)貫徹落實(shí)。制訂與地方法規(guī)配套的政策性文件，進(jìn)一步明確全過程各部門、各環(huán)節(jié)的職責(zé)，完善政策體系、管理體系、技術(shù)體系，全面落實(shí)建筑節(jié)能和綠色建筑的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，是發(fā)揮政府和市場“兩只手”作用，共同推動節(jié)能和綠色建筑事業(yè)發(fā)展的必然選擇。

二、【解讀分析】

主要內(nèi)容：首先是總的要求，以習(xí)新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以綠色低碳可持續(xù)發(fā)展為主線的指導(dǎo)思想和基本原則;提出了2025、2025年我國建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展的主要目標(biāo)。其次是“重點(diǎn)任務(wù)”，確定了8個重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，包括提高新建建筑的能效，大力發(fā)展綠色建筑，推進(jìn)建筑工業(yè)化，既有建筑節(jié)能改造，綠色建材推廣應(yīng)用，可再生能源建筑應(yīng)用，開展綠色施工，加強(qiáng)科技創(chuàng)新。以建設(shè)項(xiàng)目的基本程序和責(zé)任要求為依據(jù)，明確各部門、各單位在建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展中的主要責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)各方責(zé)任，形成有序銜接的閉合管理。三是“保障措施”，一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立聯(lián)合廳際會議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展;二是強(qiáng)化施工項(xiàng)目全過程監(jiān)管。健全項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、用地、設(shè)計、審圖、施工、檢測、驗(yàn)收、評估等全過程監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)開發(fā)建設(shè)、勘察設(shè)計、施工圖審查、施工、監(jiān)理等建設(shè)各方主體執(zhí)行建筑節(jié)能和綠色建筑相關(guān)法律、政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的責(zé)任。第三，完善激勵政策，繼續(xù)落實(shí)減免稅費(fèi)、評優(yōu)評先等政策，大力發(fā)展綠色金融。第四，加強(qiáng)責(zé)任追究。實(shí)施大氣污染防治、能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”、生態(tài)文明建設(shè)等責(zé)任目標(biāo)考核，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

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