一、【資料背景】

中央和國務(wù)院對社會救助工作十分重視。十八大以來，習(xí)總書記就社會救助工作作出了一系列重要指示批示。十九屆五中全會提出了一系列促進(jìn)民生改善、加強(qiáng)民生兜底保障的重大舉措。近幾年來，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，甘肅省的社會救助工作認(rèn)真貫徹習(xí)新時(shí)代中國特色社會主義思想，著力解決貧困群眾的實(shí)際困難和問題，在保障基本生活、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面建設(shè)小康社會中發(fā)揮了積極作用。但相對于新時(shí)期困難群眾對美好生活的向往和多樣化的救助需求，甘肅省社會救助工作還存在著發(fā)展不平衡、力度不夠等問題，需要對相關(guān)制度進(jìn)行改革。

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院先后印發(fā)了《關(guān)于改革和完善社會救助制度的意見》(中發(fā)〔2020〕18號)，對統(tǒng)籌發(fā)展社會救助體系，推進(jìn)社會救助新格局建設(shè)做出了工作部署。省委、省政府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)作出批示，要求由省民政廳牽頭，會同有關(guān)部門研究制定甘肅省貫徹意見的具體措施。因此，我們在深入調(diào)研和充分論證的基礎(chǔ)上，起草了《若干措施》，廣泛征求意見，反復(fù)修改完善，并于2月3日，經(jīng)省委、省政府同意，正式以省委辦公廳名義印發(fā)。

二、【解讀分析】

具體表現(xiàn)在五個方面：

第一，堅(jiān)持兜底織網(wǎng)，切實(shí)把兜底織網(wǎng)作為基本民生保障的底線。從制度建設(shè)來看，著力構(gòu)建以基本生活救助、特殊社會救助和緊急救助為主體，社會力量參與為補(bǔ)充的多層次救助體系;從救助發(fā)展來看，積極推廣“資金+物資+服務(wù)”的救助模式，實(shí)現(xiàn)了對困難群眾物質(zhì)和精神需求的關(guān)注;從救助發(fā)展來看，著力推進(jìn)制度、機(jī)制、管理、服務(wù)的城鄉(xiāng)一體化，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)救助服務(wù)均等。第二，堅(jiān)持開拓進(jìn)取，提出具有前瞻性和實(shí)效性的改革舉措。對原有的城鄉(xiāng)低保、特困人員的基本生活保障做好銜接，進(jìn)一步擴(kuò)大基本生活保障的范圍;對醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、困難群眾的專項(xiàng)救助制度的完善，要求加大法律援助力度，積極開展司法救助、取暖救助，使專項(xiàng)社會救助的內(nèi)容更加豐富。與此同時(shí)，要求各地進(jìn)一步簡化救助手續(xù)，提高救助效率和水平。第三，堅(jiān)持救急解難，幫助困難群眾走出生活困境。要進(jìn)一步暢通緊急救助渠道，細(xì)化臨時(shí)救助措施，創(chuàng)新救助方式，切實(shí)發(fā)揮“救急”的作用;要加強(qiáng)對生活無著的流浪乞討人員的救助，強(qiáng)化對發(fā)生突發(fā)公共事件的困難群眾的緊急救助，確保受災(zāi)群眾得到及時(shí)救助。第四，堅(jiān)持便民高效，深化"放管服"社會救助改革。繼續(xù)加強(qiáng)對困難群眾的主動發(fā)現(xiàn)和監(jiān)測預(yù)警工作，有效地實(shí)現(xiàn)了救助對象由“人多勢眾”向“人多勢眾”的轉(zhuǎn)變;加強(qiáng)救助對象的動態(tài)管理，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退;拓展社會救助申請受理渠道，促進(jìn)救助管理方式的轉(zhuǎn)型升級，為困難群眾提供方便快捷的救助服務(wù)。第五，堅(jiān)持社會參與，發(fā)揮社會力量的獨(dú)特優(yōu)勢。鼓勵和支持慈善組織參與社會救助，培養(yǎng)社會救助專業(yè)人才，著力加強(qiáng)政府購買社會救助服務(wù)。與此同時(shí)，要求各地加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高基層經(jīng)辦能力，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保政策落地生根。

對照國家《意見》，甘肅省《若干措施》主要有10個創(chuàng)新之處：第一，提出開發(fā)“資金+物資+服務(wù)”的新型救援模式。第二，明確了訪問照護(hù)的具體對象，并將其擴(kuò)展到低收入家庭。第三，建議對分散供養(yǎng)的特困人員實(shí)行“四個一”(一個月理發(fā)一次，一個月洗一次衣服，一個星期打掃一次衛(wèi)生，一個月發(fā)放衣被和其他生活必需品)服務(wù)。第四，提出了探索“黨建+幫扶”的途徑。第五，完善困難群眾監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，把符合條件的家庭或個人及時(shí)納入救助范圍;第六，建議開通社會救助服務(wù)熱線，建立相應(yīng)的工作機(jī)制。進(jìn)一步完善社會救助領(lǐng)域的“放管服”改革措施。第八，建議開發(fā)社會救助移動APP，方便困難群眾使用。第九，建議增加對政府采購的投入，以充實(shí)基層工作力量。第十，建議在社會救助領(lǐng)域探索信用制度建設(shè)。

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